СНГ-НАШЕ ПРИОРИТЕТНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ

Представляем Вашему вниманию эксклюзивное интервью заместителя Министра иностранных дел Российской Федерации, специального представителя

Президента Российской Федерации по вопросам урегулирования статуса Каспийского моря В.И.Калюжного

Виктор Иванович, какова Ваша оценка динамики и сегодняшних тенденций в процессе урегулирования проблемы статуса Каспия?

Динамика процессов урегулирования проблемы статуса Каспия неоднозначна - есть успехи, но бывают и "пробуксовки". Хотя в целом, как представляется, доминируют позитивные тенденции. Центральным политическим событием стал первый Каспийский саммит, состоявшийся в Ашхабаде в апреле 2002 г. Настоящий прорыв произошел в области международно-правового регулирования в сфере недропользования. После подписания в мае 2002 г. в Москве российско-казахстанского Протокола, определившего прохождение линии разграничения зон недропользования двух стран в северном Каспии, 23 сентября 2002 г. в Москве состоялось подписание Соглашения между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о разграничении сопредельных участков дна Каспийского моря. Отмечу, что оба документа были подписаны на высшем уровне. Если же учесть, что в ноябре 2001 г. аналогичное соглашение было заключено между Казахстаном и Азербайджаном, можно сделать вывод, что взаимодействие трех упомянутых стран при освоении минеральных ресурсов дна северного и центрального Каспия обретает прочную международно-правовую основу.

К обидным сбоям можно отнести недавние события вокруг Рамочной конвенции по защите морской окружающей среды Каспия, подписание которой было намечено на конец января. Однако в последний момент Иран, как принимающая сторона, отменил встречу и подписание не состоялось.

Каковы основные аспекты современной каспийской стратегии российского государства в чем ее преимущества и уязвимые места, по - Вашему мнению?

Суть нашей позиции сводится к урегулированию статуса Каспия на основе формулы "разграничиваем дно в целях недропользования - вода общая". Имеется в виду разграничение дна Каспийского моря между сопредельными и противолежащими прикаспийскими государствами по модифицированной срединной или другой взаимоприемлемой линии в целях осуществления ими суверенных прав на недропользование при сохранении в общем пользовании водного пространства, обеспечении свободы судоходства, согласованных норм рыболовства и защиты окружающей среды.

С учетом различий во взглядах прикаспийских государств на будущий статус Каспия, что делает невозможным единовременное консенсусное принятие Конвенции о правовом статусе, предлагаем продвигаться к выработке статуса поэтапно, при первоочередном урегулировании вопросов недропользования, рыболовства, защиты природной среды.

Выступаем за то, чтобы работа над соглашениями об условиях деятельности в указанных сферах велась параллельно, и каждое из этих соглашений вводилось в действие по мере готовности независимо от того, как идут переговоры по другим документам. Предлагаемые некоторыми странами разного рода "увязки" - "сначала Конвенция, потом все остальное" (Туркменистан), или "вступление в силу всех соглашений должно быть одновременным", в "едином пакете" (Иран) - представляется нам контрпродуктивными. Подход "все или ничего" будет означать, что очень нужные Каспию соглашения, по которым уже достигнута договоренность, не будут реализовываться только потому, что по другим документам к согласию прийти не удается. Полагаем, что российский подход обеспечивает максимально возможную гармонизацию интересов всех стран - лучшего компромисса пока никто не предложил.

Какую экологическую программу может предложить Россия для сохранения ценных биоресурсов Каспийского водоема?

Считаем проблему защиты окружающей среды Каспия одной из самых актуальных, если не самой актуальной. Загрязнение Каспия вызывает серьезную озабоченность, а ситуация с каспийским осетром близка к критической. Отсюда энергичные усилия России, направленные на заключение соглашений по вопросам биоресурсов и природоохраны, что позволило бы сформировать международно-правовую базу для срочного принятия прибрежными государствами коллективных мер по выправлению и улучшению положения дел. Россия предлагает также создать на постоянной основе пятисторонний межправительственный Каспийский экологический центр, который бы занимался мониторингом природной среды Каспия и выдавал бы соответствующие рекомендации. Видим в нем орган, координирующий всю природоохранную деятельность на Каспии.

Настаиваем на ужесточении мер экологической безопасности при ведении хозяйственной деятельности на Каспии, в частности внедрении при бурении скважин технологии "нулевого сброса" отходов в море.

Однако не следует возлагать всю ответственность за экологические проблемы только на нефтедобычу. Значительную угрозу ценным биоресурсам Каспия представляют и другие моменты - это и вселившийся сюда новый биологический вид - медузообразный гребневик, и браконьерство, которое стало настоящим бедствием для популяции осетровых рыб.

Несмотря на немалые трудности, определенный прогресс на переговорах по отраслевым соглашениям достигнут. МИД России внимательно отслеживает ситуацию, оказывает российским ведомствам все возможное содействие.

Идет доработка Соглашения о сохранении биологических ресурсов Каспийского моря и управлении ими. Проект в большей своей части согласован. Активно используем возможности действующей Комиссии по водным биоресурсам, в которую входят все 5 прикаспийских государств. Предлагаем поднять ее уровень с межведомственного до межправительственного. Ведем дело к достижению соглашения с Казахстаном о сохранении биоресурсов северного Каспия.

Россия в последние два года активно взялась на решение проблем Каспия, итогом стало заключение договоров с Казахстаном и Азербайджаном, какими будут дальнейшие действия российских дипломатов?

В целях преодоления правового вакуума в области освоения минеральных ресурсов соседние прикаспийские государства решают эту проблему на двусторонней основе, договариваясь о разграничении сопредельных частей дна Каспия в целях недропользования. На сегодня заключено три таких соглашения; между Россией и Казахстаном (1998 г.) с Протоколом, подписанным 13 мая 2002 г., между Казахстаном и Азербайджаном (2001 г.), между Россией и Азербайджаном (23 сентября 2002 г.). Подчеркну, что эти соглашения касаются только одной сферы -недропользования, а мы хотим решать проблемы Каспия по всему фронту - это и экология, и гидрометеорология, и природоохрана, и рыболовство, и судоходство.

В итоге последних договоренностей Каспий условно разделился на Север (Казахстан, Россия, Азербайджан) и Юг (Иран, Туркменистан), какие точки соприкосновения между этими сторонами могут быть найдены?

Практика двусторонних договоренностей себя, по мнению экспертов, оправдала, с какими странами могут быть подписаны следующие договора?

Согласен, что практика двусторонних соглашений себя оправдывает. Мы предпочли бы подписывать 5-сторонние соглашения, однако время нас поджимает, процессы освоения ресурсов Каспия - это реальность, с которой все должны считаться.

Следует уточнить, что мы делим не Каспий, а лишь его дно в целях недропользования. Исходим из того, что данные вопросы должны решаться сопредельными и противолежащими государствами и они сами должны определять методологию. Мы считаем, что разграничение дна должно идти по взаимоприемлемой линии.

У нас наработан определенный опыт разграничения. Оно может осуществляться по модифицированной срединной линии, как у России с Казахстаном и у России с Азербайджаном, или просто по срединной линии, как у Азербайджана с Казахстаном. Мы не навязываем свой опыт и согласимся с теми договоренностями, которые достигнут страны юга Каспия.

Они могут вообще не делить дно, а пойти по пути разграничения или совместного освоения отдельных месторождений. Сейчас идут переговоры между Азербайджаном и Ираном. К сожалению пока приостановились переговоры между Азербайджаном и Туркменистаном. Мы - за их продолжение.

Как неурегулированность статуса Каспия сказывается на привлечении инвестиций в разработку северного шельфа Каспия? Какие продвижки в этом плане Вы могли бы отметить особо? Как Вы оцениваете темпы выполнения экономической программы России на Каспии?

Вопросы урегулированности статуса на севере Каспия решены, договоренности достигнуты, путь для инвестиций открыт. Полагаем, что к Каспию не подходит такое понятие, как "континентальный шельф", которое содержится в Конвенции ООН по морскому праву. Каспий - это уникальный внутриконтинентальный водоем, нуждающийся в особом правовом статусе. В настоящее время применительно к вопросам, связанным с разграничением Каспийского моря, юридически корректным является понятие "зона недропользования".

Каково Ваше мнение по поводу прокладки транскаспийского газопровода для транзита казахстанского и туркменского газа, поскольку сегодняшние мощности не могут справиться с перспективными запасами газа в этих странах?

В принципе мы против прокладки транскаспийских трубопроводов. Руководствуемся при этом экологическими соображениями. Каспий - это зона повышенной сейсмической опасности. А если учесть направления течений, то всякое техногенное происшествие, включая разливы, нанесет ущерб всем прикаспийским странам. Поэтому если уж прокладывать на Каспии нефте- и газопроводы, то только после квалифицированной экспертизы и согласия всех пяти прибрежных стран. При этом должна быть предусмотрена ответственность в связи с возможным экологическим ущербом.

Каковы экономические перспективы России в странах Центральной Азии?

Страны СНГ - это наше приоритетное направление. Уделяем особое внимание интеграции наших экономик. Важнейшая сфера сотрудничества -ТЭК, намерены развивать взаимодействие со всеми странами Центральной Азии. В соответствии с совместным заявлением президентов России, Казахстана, Туркменистана и Узбекистана, сделанным в марте 2002 г., ведется работа по созданию газового альянса, развитию стратегического сотрудничества в области добычи и транспортировки газа. Для транспортировки среднеазиатского газа через территории Казахстана и России создана совместная компания "КазРосГаз". Мы - за продолжение интеграции в области ТЭК.

Возможно ли подключение российских компаний к центрально-азиатскому газопроводу через Афганистан и Пакистан к Аравийскому морю?

Вопрос представляется несколько преждевременным. Пока такого газопровода не существует, есть лишь идея его создания. Вопрос прорабатывается тремя странами - Туркменистаном, Пакистаном и Афганистаном. Имеется немало экономических и политических проблем, сохраняется нестабильность в Афганистане. На данном этапе еще не время российским компаниям принимать решение.