КАСПИЙСКИЕ "ЛЕБЕДЬ, РАК ДА ЩУКА"

Проблема определения правового статуса Каспия уже десятилетие находится в центре внимания мировой общественности, заинтересованной в разработке энергоресурсов Каспийского водоема. В последние годы особенно активизировались переговоры по выработке конвенции по правовому статусу Каспия, но пока прибрежные государства достигли консенсуса лишь по аспектам охраны окружающей среды. В остальном, все пять стран не сдвинулись с "мертвой точки". Практически все государства по мере своих возможностей хотят иметь свои дееспособные вооруженные силы на Каспии, параллельно озвучивая идею демилитаризации Каспийского водоема, дабы "сохранить хорошую мину при плохой игре". Такая ситуация, даже при наличии всем известных договоренностей о разделе дна между Казахстаном, Россией и Азербайджаном не может не настораживать.

В 12-тый раз решать эту проблему собрались в первой декаде декабря в Тегеране рабочие группы по определению правового статуса Каспийского моря. Достигнута договоренность о том, что следующее заседание рабочей группы состоится в Баку 16-17 марта 2004 года.

Несмотря на строгую конфиденциальность, программа встречи вселяла надежду на то, что стороны сумеют добиться существенных шагов в сближении позиций по правовому статусу, тем более, что стороны готовили совместное заявление. Однако эти надежды не оправдались, хотя, как было заявлено на пресс-конференции, был "сделан еще один шаг к консенсусу по Конвенции о правовом статусе".

Начало работы группы предопределило выступление Камаля Харрази. По его словам, наилучшим подходом к окончательной выработке правового статуса Каспия является совместное его использование всеми прикаспийскими государствами. Исламская Республика, отметил он, учитывая долгосрочные интересы региона, стремится к скорейшему мирному решению проблем Каспия, выступает за развитие сотрудничества между прикаспийскими государствами. По его мнению, в текст Конвенции должны быть включены статьи по обеспечению безопасности этого региона.

Говоря о продвижении обсуждения конвенции, глава МИД Ирана также отметил, что "некоторые положения конвенции уже приняты, остальные будут приняты в ходе наших постоянных встреч".

Конвенция на все 60%

На самом деле достижением является уже то, что в переговорах по проблемам Каспия участвуют все пять прикаспийских государств и между ними достигнута договоренность о том, что необходимо подписать Конвенцию о правовом статусе. Вплоть до ее вступления в силу продолжает действовать установленный советско-иранскими договорами правовой режим. Азербайджан, Казахстан и Россия выступают с инициативой о разграничении дна Каспийского моря по модифицированной срединной линии. Это обеспечит осуществление прикаспийскими странами суверенных прав на недропользование при сохранении водного пространства в общем пользовании.

Специальный представитель президента РФ по урегулирвоанию статуса каспийского моря, зам. министра иностранных дел В.Калюжный считает, что вопросы, связанные со статусом Каспия, а также иные вопросы, имеющие отношение к этому водоему, могли бы решаться быстрее, если бы получили стимул в виде встречи министров иностранных дел "пятерки", а затем встречи глав государств. По мнению спецпредставителя президента РФ по урегулированию статуса Каспийского моря, очередной саммит пяти прикаспийских стран "может пройти уже во второй половине 2004 года в Тегеране". Он подчеркнул, что в настоящее время "налицо прогресс - на основе предложений стран-участниц удалось подготовить консолидированный проект конвенции по правовому статусу Каспия". По его словам, "около 60% текста документа уже согласовано". В ходе проведенных в текущем году пяти заседаний Специальной рабочей группы на уровне заместителей министров иностранных дел прибрежных государств этот проект был дважды постатейно обсужден, сообщил заместитель министра. "Согласованы почти вся преамбула, большинство принципов деятельности на Каспии, многие положения, касающиеся природоохраны (т.н. ресурсная юрисдикция), биоресурсов, судоходства, а также заключительные статьи", - подчеркнул Калюжный. Это обеспечит осуществление ими суверенных прав на недропользование при сохранении водного пространства в общем пользовании.

Необходимость принятия отдельной Конвенции по статусу вытекает из уникального характера Каспия, который не попадает под действие Конвенции ООН по морскому праву и нуждается в специфическом правовом обустройстве. Замминистра считает показательным достижение всеми прикаспийскими государствами договоренности об определении Каспийского моря как "водоема, окруженного территориями Сторон, чьи берега отмечены на картах", которые после согласования станут неотъемлемой частью Конвенции. "Тем самым подтверждается, что Каспий - это нечто особенное, ни море и ни озеро", - сказал он.

В то же время, по ряду ключевых проблем статуса Каспия все еще сохраняются концептуальные разногласия. "Главным из таких расхождений являются вопросы, касающиеся разграничения этого водоема. На разделе Каспийского моря на равновеликие национальные сектора продолжает настаивать Иран, а подход остальных прикаспийских государств к проблемам разграничения является двухуровневым: в качестве объектов разграничения рассматриваются отдельно дно и недра и акватория Каспийского моря. Россия, в частности, предлагает установить 15-мильную зону национальной юрисдикции на Каспии", - указал Калюжный.

Иран согласился на проведение разноуровневых переговоров

И все же в ходе состоявшегося заседания Специальной рабочей группы по Каспию было согласовано еще четыре пункта конвенции по правовому статусу Каспийского моря. Об этом сообщил заместитель министра иностранных дел Ирана спецпредставитель иранского МИД по Каспию Мехди Сафари. "На заседании достигнут хороший прогресс, есть некоторые разногласия, но нам удалось согласовать еще четыре пункта конвенции по правовому статусу Каспия, которые имеют отношение к экологической и рыбной областям". Иран и прикаспийские страны согласились на проведение разноуровневых переговоров, - сообщил Мехди Сафари. "Мы не разделяем море на южную или северную часть и согласились с проведением переговоров на двух-, трех- и пятистороннем уровне", - сказал Сафари. Он особо подчеркнул, что "ирано-азербайджанский и ирано-туркменский переговорный процесс по урегулированию различных проблем о разделе моря продолжаются, и есть некоторые положительные сдвиги". "Мы хотим достичь такого результата на двустороннем уровне, который бы позволил в дальнейшем согласовать все имеющиеся вопросы уже в пятистороннем формате", - пояснил Сафари.

Перед началом 12-го совещания рабочей группы по Каспию в Тегеране представитель Ирана на переговорах по проблемам Каспийского моря Мехди Сафари заявил: "До тех пор, пока не будет определен правовой статус Каспийского моря, мы никому не позволим производить в море какие-либо работы". М. Сафари, опровергая какую-либо деятельность Азербайджана в области добычи нефти в Каспии, сказал, что все работы в этой стране ведутся только на побережье.(?)

Механизм существует

В свою очередь, замминистра иностранных дел Азербайджана по вопросам Каспия Халаф Халафов считает целесообразным использовать позитивный опыт достигнутых двусторонних договоренностей для разграничения дна южной части Каспийского моря. "Механизм разграничения дна существует, и если все государства объединят усилия и используют положительные результаты деления дна между Россией и Азербайджаном и Россией и Туркменистаном, мы будем свидетелями скорейшего принятия Конвенции по правовому статусу Каспия", - заявил Халафов после состоявшегося заседания Специальной рабочей группы по Каспию на уровне заместителей министров иностранных дел прикаспийских стран.

В настоящее время идет сложный переговорный процесс между Ираном, Азербайджаном и Туркменистаном, которые пытаются договориться о разграничении дна южной части Каспийского моря. В соглашениях, которые ранее подписали Москва, Баку и Астана, использовался принцип срединной модифицированной линии.

"Работа продолжается по проекту, который был предложен в Баку. Он был значительно доработан на последующих переговорах в столицах прикаспийских государств", - сказал замминистра. Халафов подчеркнул, что Азербайджан выступает за скорейшее принятие конвенции по правовому статусу Каспия и принимает активное участие во всех переговорах. "Мы параллельно также намерены вести двусторонние консультации с Ираном и Туркменистаном, и, скорей всего, после тегеранской встречи "пятерки" мы пригласим иранскую сторону для продолжения двусторонних переговоров", - сказал Х. Халафов.

Спецпредставитель Туркменистана вновь указал на необходимость идти от общего к частному. По его словам, надо вначале принять базовый закон о море, в который будут включены все основные принципы сотрудничества, а уже затем перейти ко второму этапу - выработке отраслевых соглашений на основе уже принятого всеми пятью государствами правового статуса. Именно при этом варианте, считает он, не будет разногласий. Вместе с тем представитель Туркменистана дал понять, что работа в двух направлениях должна вестись параллельно и положительные идеи, одобренные в ходе отраслевых переговоров, необходимо внести в текст Конвенции.

После высказываний представителей всех пяти прикаспийских государств стало очевидным, что проблема выработки консенсуса относительно текста Конвенции по правовому статусу остается все еще сложной. Ведь за два дня переговоров в Тегеране, как заявил Мехди Сафари, удалось согласовать еще лишь четыре пункта. Он, правда, не сказал, сколько пунктов осталось, но при этом подчеркнул, что на этой встрече сделан еще один шаг вперед в направлении достижения консенсуса.

Нужен ли арбитраж?

Интересы России - основного игрока, задающего сегодня тон переговорному процессу, были продемонстрированы и на прошедшей в Москве (2-5 декабря) международной конференции по Каспийскому и Азово-Керченскому урегулированию. В своем выступлении замминистра иностранных дел России, специальный представитель президента РФ по вопросам урегулирования статуса Каспийского моря Виктор Калюжный предложил создать независимый арбитраж для урегулирования споров между прикаспийскими государствами.

"Россия предлагает для урегулирования возможных споров создать независимый Каспийский арбитраж, в составе которого входили бы авторитетные юристы из стран "пятерки" (Азербайджан, Иран, Казахстан, Россия, Туркмения)", - сказал Виктор Калюжный. "Такое предложение рассматривается с учетом специфики Каспия и того факта, что урегулирование спорных вопросов - дело пяти прикаспийских государств", - подчеркнул он. "Хотел бы подчеркнуть, что право прикаспийских государств обращаться по взаимной договоренности в международные арбитражные инстанции, включая Международный суд, мы под сомнение не ставим, да и не можем ставить. Дело в политическом выборе: где прибрежным странам, в первую очередь, искать решения - в своем кругу или "на стороне", - отметил Калюжный.

Интересы "на трубе"

4 ноября 2003 года в Тегеране представители Азербайджана, Ирана, Казахстана и России подписали рамочную Конвенция по защите морской среды Каспия. Она стала первым многосторонним документом прикаспийских стран, обозначившим необходимость совместных усилий по недопущению экологической катастрофы на Каспии. Конвенция явится краеугольным камнем будущего документа о правовом статусе Каспия. Позднее Туркменистан присоединился к документу.

Коснувшись вопроса прокладки по дну Каспия нефтяного трубопровода (Актау-Баку), Калюжный отметил, что "по экологическим причинам Россия выступает против этого". "Именно экологические соображения заставляют нас занять жесткую позицию в вопросе строительства транскаспийских подводных трубопроводов. Общеизвестно, что функционирование таких трубопроводов, независимо от их трассы, сопряжено с повышенным экологическим риском для всего водоема и для всех, без исключения, прибрежных государств", - указал замминистра. В то же время он подчеркнул, что "в интересах компромисса допускаем такую возможность, но лишь при условии проведения удовлетворяющих всю "пятерку" экологической экспертизы проекта, включая его сейсмическую безопасность".

Экологическая ситуация на море при осуществлении деятельности по любому пути развития региона не только не должна ухудшаться, но стабильно улучшаться. Каждая компания, ведущая разведку, бурение, добычу и транспортировку, должна представить на суд общественности необходимые документы и гарантии безопасности своей технологии. В случае непредвиденных ситуаций ликвидация последствий возлагается на виновника. Рамочная Конвенция предусматривает осуществление действенной экологической политики, обеспечение широкого доступа общественности к экологически значимой информации и к процессу принятия решений по определению путей развития Каспийского региона.

Демилитаризация "по- каспийски"

Процесс раздела Каспия продвигается, и это вселяет надежды. Однако, экспертов по Каспию настораживает тот факт, что ряд прикаспийских стран приступили к созданию или усилению своего военного присутствия на море.

Спецпредставитель главы российского государства по Каспию Виктор Калюжный также высказался против идеи демилитаризации Каспийского моря. "Сама по себе эта идея всем нам импонирует, однако в условиях, когда в непосредственной близости от региона расположены опаснейшие очаги международного терроризма, когда внерегиональные силы стремятся утвердить там свое военное присутствие, ничего, кроме новых проблем, реализация этой идеи прикаспийским государствам не сулит. Образовавшийся вакуум будет заполнен в ущерб их интересам", - заявил Калюжный.

Принцип недопустимости присутствия на Каспии вооруженных сил третьих стран сдержит милитаризацию этого региона, заявил Калюжный. "Шагом, сдерживающим милитаризацию Каспия, стало бы включение в Конвенцию о правовом статусе Каспийского моря принципа о недопустимости присутствия на Каспии вооруженных сил третьих стран", - сказал он.

"Принимая во внимание намерения некоторых стран, не имеющих отношения к этому региону, иметь здесь военное присутствие, Москва планирует разместить на Каспии новейшее вооружение и силы быстрого реагирования", - отметил Калюжный. В этой связи он подчеркнул: "Для того, чтобы мир на Каспии был обеспечен, Россия должна располагать в регионе современными вооруженными силами, способными быстро и эффективно противостоять всем рискам и вызовам". По его мнению, "это отвечает интересам безопасности всех прибрежных государств".

Ситуация на Каспии в военном плане не вызывает опасений у Ирана. Об этом заявил командующий ВМФ страны вице-адмирал Аббас Мохтадж. По его словам, единственное, что является предметом озабоченности - это "милитаризация внутреннего моря силами, которые не относятся к данному региону", сказал Мохтадж.

Командующий ВМФ Ирана выразил надежду на то, что прикаспийские государства "сумеют совместно сорвать военные планы государств, не относящихся к региону, остановить их стремление к богатому природными ресурсами" Каспию. В заявлении высокопоставленный иранский военный подчеркнул, что "вооруженные силы Ирана при сотрудничестве с другими прибрежными государствами сделают все возможное для защиты безопасности на Каспии". "У нас очень хорошие, дружественные отношения с нашими соседями на Каспии", - подчеркнул вице-адмирал.

Казахстан тоже намерен всерьез подойти к созданию своих военно-морских сил. И основной акцент приходится на Каспий. По словам министра обороны Республики М Алтынбаева, флот может быть сформирован к 2010-2015 годам. "Лет семь это как минимум займет" - сказал министр. При этом Алтынбаев подчеркнул, что укрепление военной группировки республики на Каспии не направлено на дружественные Казахстану прикаспийские государства.

Что касается Туркменистана, то Феодосийский судостроительный завод "Море" строит для Туркменбаши 20 катеров береговой охраны типа "Калкан" и "Греф", которые по мере готовности поступают на вооружение министерства обороны этой страны. Помимо этого, на днях Туркменистан приступил к переговорам с Украиной о закупке уже третьей по счету станции пассивного обнаружения "Кольчуга" (микрорадиолокационная станция), позволяющей на расстоянии распознавать летательные и морские аппараты, а также их модификацию, технические параметры и состав. Одной из этих установок достаточно, чтобы отслеживать все происходящее в акватории любого прикаспийского соседа.

Продолжением этой тематики можно считать заявление на пресс-конференции (Баку, 3 декабря) министра обороны США Дональда Рамсфелда, по окончании встречи с президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым. "Азербайджан и США плодотворно обсудили вопросы двустороннего военного сотрудничества, укрепления границ на Каспийском море. В предстоящие годы мы планируем добиться дальнейшего расширения и укрепления этого сотрудничества", - подчеркнул Рамсфелд. Министр обороны Азербайджана Сафар Абиев не исключает, что руководство страны рассмотрит вопрос о разрешении на размещение на территории страны американских военных баз. "Возможно, что через некоторое время руководство страны рассмотрит этот вопрос, но каковы будут результаты, я сказать не могу", - сказал Абиев.

Рамсфелд со своей стороны сообщил, что суть новой концепции глобального военного присутствия США заключается в том, чтобы "вместо размещения больших группировок войск в статическом состоянии, мы планируем создать мобильные группы войск, которые позволят нам лучше решать задачи, стоящие перед нами в 21 веке".

"Точка стыка"

Между тем, дополнительный протокол к Соглашению о разделе дна Каспийского моря между Азербайджанской Республикой и Республикой Казахстан, определяющий координаты границ национальных секторов был ратифицирован на пленарном заседании Милли Меджлиса АР 9 декабря. В этом документе определяются координаты точек разграничения дна на Каспии между азербайджанским и казахстанским секторами моря.

Как сообщалось ранее, Соглашение о разграничении дна Каспийского моря между Казахстаном и Азербайджаном было подписано 29 ноября 2001 года. Соглашение устанавливает принцип разграничения дна Каспия на национальные сектора по срединной линии, географическое описание и координаты которой содержатся в вышеуказанном протоколе.

Парламент Азербайджана 9 декабря также ратифицировал трехстороннее соглашение между Азербайджаном, Россией и Казахстаном о точке стыка линии разграничения дна Каспия.

Согласно документу, точка стыка линии разграничения сопредельных участков дна Каспийского моря определена географическими координатами 42 градуса 33,6 минуты северной широты и 49 градусов 53,3 минуты восточной долготы.

Как сообщила председатель постоянной парламентской комиссии по вопросам энергетики, природных ресурсов и экологии Ася Манафова, точка пересечения линий раздела сопредельных секторов дна Каспия определена на глубине 700 м. Он также отметила, что раньше предлагалось, чтобы Каспийское море было разделено по прибрежной линии, что составляет 713 км. При этом прибрежная линия российской части Каспия составляет 19%, или 135,27 км, Казахстана - 29%, или 206,47 км, Азербайджана - 21%, или 149,73 км, Ирана - 13%, или 92,69 км, Туркменистана - 18%, или 128,34 км. Однако затем было решено, что правильнее разделить Каспия не по прибрежной линии, а по точкам пересечения, в результате на Иран приходится - 14%, Россию, Азербайджан и Туркменистан - по 19%, Казахстан - 29%. Однако Иран не согласен с этим и предлагает нарезать Каспий поровну, по 20%. В связи с этим с этой страной ведутся переговоры.

Параллельно с этим, в декабре президент Казахстана Н.Назарбаев подписал закон "О ратификации соглашения о точке пересечения разделительных линий участков дна Каспийского моря между Казахстаном, Азербайджаном и Россией". Одобренное ранее обеими палатами парламента Казахстана соглашение было подписано в мае этого года в Алматы.