ПРИОРИТЕТОМ ТЭК СТАНЕТ ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ПРОИЗВОДИМЫХ НЕФТЕПРОДУКТОВ
Заместитель министра экономического развития и торговли Российской Федерации Андрей Шаронов.
Caspian Energy: Андрей Владимирович, какова сегодняшняя стратегия РФ на Каспии, как, по Вашему мнению, РФ должна выстраивать отношения с прикаспийскими странами, в частности Азербайджаном, Казахстаном, Туркменистаном и Ираном в сфере освоения каспийских ресурсов и обеспечения экспорта нефти и газа на мировые рынки?
Заместитель министра экономического развития и торговли Российской Федерации Андрей Шаронов: Российская Федерация имеет соглашения о сотрудничестве в области топливно-энергетического комплекса с Азербайджаном, Казахстаном и Туркменистаном, в которых в той или иной мере затрагиваются и вопросы в сфере освоения каспийских ресурсов и обеспечения экспорта нефти и газа.
Для обеспечения экспорта нефти из каспийских ресурсов предусматривается развитие маршрутов транзита нефти прикаспийских стран СНГ путем увеличения пропускной способности нефтепровода Атырау-Самара до 25-30 млн. тонн в год и нефтеналивных морских терминалов в Новороссийске и Туапсе до 59 млн. тонн нефти в год, а также достижение проектной мощности нефтепровода Каспийского трубопроводного консорциума до 67 млн. тонн в год.Имеющийся нефтепровод Баку-Новороссийск проектной мощностью до 15 млн. тонн может служить для поставок нефти из Азербайджана, Казахстана и Туркменистана на экспорт. Однако в последние годы из-за отсутствия ресурсов он используется не более чем на 30-40%.
Президентами Туркменистана и России в апреле 2003 г. подписано соглашение о сотрудничестве в газовой отрасли, согласно которому предусматривается поставка туркменского газа в Россию с 5-6 млрд. куб. м в 2004 году до 70-80 млрд. куб. м в 2009-2028 годы, а также строительство и реконструкция магистральных газопроводов для подачи среднеазиатского газа в европейскую часть.
В настоящее время Россия рассматривает предложения Казахстана о привлечении российских ресурсов нефти в объеме 10 млн. тонн для строящегося нефтепровода в Китай Атасу-Алашанькоу.
Сегодня Россия делает упор в основном на развитие экспорта сырого углеводородного сырья, когда Европа сегодня нуждается в продуктах нефтепереработки средней глубины, будут ли предприняты шаги в наращивании экспорта готовых продуктов?
Считаю, необходимо отметить, что экспорт нефти в 2004 году увеличился в 1.8 раза против 2000 года, а нефтепродуктов с 63 до 83 млн. тонн или в 1.3 раза. Как показывают приведенные данные, рост экспорта нефтепродуктов также в принципе немалый. Однако надо отметить, что в настоящее время осуществляется экспорт нефтепродуктов в основном довольно низкого качества и так называемыми "полупродуктами" (прямогонный мазут, ряд марок дизельного и бункерного топлива).
Для удовлетворения перспективного внутреннего спроса на нефтепродукты и их экспорта предусматривается развитие нефтеперерабатывающей отрасли, и, прежде всего на основе более глубокого использования нефтяного сырья. Приоритетом станет повышение качества производимых нефтепродуктов.
В Энергетической стратегии России для оптимизации экспортных поставок нефтепродуктов, предусматривается строительство нефтепродуктопроводов Сызрань-Саратов-Волгоград-Новороссийск и Кстово-Ярославль-Кириши-Приморск. По последнему нефтепродуктопроводу уже принято соответствующее решение Правительства Российской Федерации.
Каковы перспективы российских нефтяников на рынке Азиатско-Тихоокеанского региона, где доминируют Ближневосточные производители?
Перспективы российских нефтяников на рынке Азиатско-Тихоокеанского региона можно считать хорошими. Спрос на нефть в АТР в последнее время постоянно растет и по оценкам экспертов к 2010 г. увеличится в 1.5 раза (до 1530 млн. тонн) и к 2030 году - до 2250 млн. тонн. Так что места хватит всем. У нас есть преимущество перед Ближневосточными производителями нефти - более короткое расстояние доставки нефти. В 2004 г. мы поставили в Китай порядка 6 млн. тонн нефти по железной дороге, а в 2006 г. намечается уже до 15 млн. тонн. В декабре 2004 г., как Вы, наверное, знаете, Правительство РФ приняло соответствующее решение о строительстве нефтепровода Восточная Сибирь - Тихий океан для поставки нефти в АТР.
Удовлетворены ли Вы сегодняшними макроэкономическими показателями развития, на какие отрасли, по Вашему мнению, надо сделать основной упор?
В целом текущее макроэкономическое состояние России вызывает чувство удовлетворения. Темпы роста ВВП в 2003-2004 годах превышали 7%, в текущем году мы ожидаем рост на уровне 6.5%. Стабильно растут реальные доходы населения. Существенно укрепились государственные финансы: с 2000 года федеральный бюджет стабильно профицитен, причем в прошлом году профицит составил 4.4% ВВП. Объем золотовалютных резервов является крупнейшим среди неазиатских стран, причем их величина существенно превышает объем внешнего долга, что делает Россию государством чистым нетто-кредитором. Накопленные объемы Стабилизационного фонда позволяют не только выплачивать долги, в значительной степени, унаследованные от Советского Союза, но и приступить к их досрочному погашению.
Вместе с тем мы отдаем себе отчет в том, что по ряду параметров ситуация не вполне удовлетворительна. Так, с нашей точки зрения недостаточны темпы роста инвестиций в основной капитал. И главное - остающаяся на уровне 10% инфляция.
И как ее планируется преодолеть, в чем причина инфляции, зачастую наблюдаемой и в других странах СНГ?
Я с Вами согласен, конечно, можно долго говорить о том, что сделано, но куда важнее порассуждать о том, что предстоит сделать. Сначала рассмотрим этот вопрос с общей точки зрения.
Для решения стоящих перед нами системных проблем - снижения зависимости от мировой конъюнктуры, ускорения роста экономики и проблемы бедности значительной части населения - необходимо завершить формирование конкурентоспособной модели экономики, отойти от ее экспортно-сырьевой направленности.
Такая возможность базируется только на интенсивных структурных сдвигах в производстве, и связана как с опережающим развитием высокотехнологичной и информационной составляющих экономики, так и с коренной модернизацией традиционного сектора, в котором и в долгосрочной перспективе будет сосредоточена основная часть занятости и доходов.
И здесь основная роль государства - в разработке правил работы на рынке и его регулировании, создании условий для развития. Поэтому основные направления работы Правительства - это активное проведение реформ как на макроэкономическом, так и на микроэкономическом уровне. Реформы, которые мы сейчас проводим, не ограничиваются лишь налоговыми новациями. Они предполагают облегчение доступа на рынки, снижение трансакционных издержек в целом, защиту конкуренции на рынках, включая местные и региональные, облегчение создания и регистрации новых бизнесов, поощрение нововведений, рост предложения квалифицированной рабочей силы. Существенный вклад в решение проблемы повышения темпов роста и диверсификации экономики внесет увеличение государственных капиталовложений - мы прогнозируем рост их доли в ВВП с 3% в 2005 году до 3.7% к 2008 году. В первую очередь, государственные капиталовложения будут идти на инфраструктурные и высокотехнологичные проекты, которые смогут дать значительный долгосрочный системный эффект, будут способствовать решению задач диверсификации и технологической конкурентоспособности экономики.
При этом государственные инвестиции нацелены не на вытеснение частных инвестиций, а на снижение рисков частного бизнеса и на развитие частно-государственного партнерства. Следует сказать, что в настоящее время у нас только две отрасли, которые развиваются высокими темпами - это связь и телекоммуникации. Это отрасли с высокой добавленной стоимостью, дающие достаточно быструю отдачу на вложенные средства. Государственные инвестиции должны помочь создать бизнесу новые очаги роста производства товаров и услуг.
Какие меры предпринимает Россия для привлечения инвестиций?
Существенным для создания благоприятного инвестиционного климата является существующая в России налоговая система. В основном цели, поставленные в начале осуществления с 2000 года налоговой реформы, реализованы.
К позитивным результатам налогового реформирования можно отнести следующее:
- отменены экономически неоправданные и оказывавшие наиболее негативное влияние на хозяйственную деятельность "оборотные" налоги и налог с продаж, что обеспечило заметное упрощение налоговой системы;
- введена единая ставка в размере 13% по налогу на доходы физических лиц и единый социальный налог с регрессивной шкалой налогообложения;
- введен принципиально новый порядок исчисления налога на прибыль организаций, соответствующий международным системам налогообложения;
- реформирована система налогообложения добычи полезных ископаемых с существенным упрощением налогообложения;
- заметно упрощен и облегчен режим налогообложения малого бизнеса и сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Налоговая реформа стала необходимым условием обеспечения экономического роста в России и постепенной ликвидации теневой экономики. В результате проводимой в России налоговой политики по отмене неэффективных налогов и налоговых льгот, снижению налоговых ставок (налог на прибыль до 24%, НДС до 18%, ЕСН до 26%) уровень налоговой нагрузки сегодня примерно соответствует показателям большинства экономически развитых стран. Снижение налоговой нагрузки позволяет существенно повысить доходы организаций и населения и способствует активизации инвестиционного процесса. Вклад снижения налогов в экономический рост оценивается в 0,3-0,5 процентных пункта роста ВВП в год.
Таким образом, в России действует один из наиболее благоприятных налоговых режимов в Европе и невысокий уровень налоговой нагрузки на российскую экономику можно рассматривать как один из стимулов инвестиционной активности.
В области налоговой политики Правительство сегодня продолжает курс на снижение налоговой нагрузки и построение стабильной налоговой системы, прежде всего за счет совершенствования механизмов налогового администрирования. Необходимо снизить давление на бизнес со стороны налоговых органов, не создавать излишних проблем для добросовестных предпринимателей, но одновременно соблюдая баланс интересов государства и налогоплательщиков.
Вы упомянули, что Правительство продолжает работу по снижению налоговой нагрузки и построению стабильной налоговой системы, каких шагов можно ожидать в будущем?
В рамках усовершенствования действующего налогового режима основополагающими являются:
- улучшение администрирования налога на добавленную стоимость в виде изменения порядка применения налогового вычета по НДС при осуществлении капитального строительства объектов производственного назначения и поставок на экспорт; исключения из налоговой базы по НДС авансовых платежей; создания единого информационного пространства в рамках взаимодействия налоговых и таможенных органов. После проведения мер по улучшению администрирования НДС предполагается, во избежание злоупотреблений, установить единую ставку по НДС (по действующему законодательству основная ставка - 18%, льготная - 10%), при этом рассмотреть возможность снижения ее размера;
- совершенствование налогового администрирования в виде упорядочения и упрощения процедуры налоговых проверок путем четкого определения перечня документов для проведения налоговых проверок; ограничения сроков выездных проверок, в том числе повторных; ограничения основания для повторных налоговых проверок;
- совершенствование налогообложения прибыли организаций в виде возможности списания расходов на НИОКР в течение одного года; снятия ограничения на перенос убытков на будущее; ускоренного списания амортизации на вновь вводимые основные средства путем единовременного списания в размере 10% от их стоимости в первый год эксплуатации;
- дифференциация налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в зависимости от объективных геологических, экономических и географических факторов разработки месторождений. В настоящее время проводится работа в рамках созданной межведомственной рабочей группы, включающая определение объективных, прозрачных и легко администрируемых критериев по большинству имеющихся месторождений углеводородного сырья (нефть). Возможность и сроки введения дифференцированных ставок НДПИ будут рассмотрены после обобщения результатов проводимой работы;
- создание особых экономических зон в Российской Федерации после принятия разработанного Минэкономразвития России законопроекта "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", который в марте текущего года одобрен в целом на заседании Правительства Российской Федерации.
Согласно концепции законопроекта на территории страны планируется создание особых экономических зон (ОЭЗ) двух типов: промышленно-производственных и технико-внедренческих.
ОЭЗ промышленно-производственного типа создаются с целью размещения объектов производственного типа, а технико-внедренческие - в целях создания и коммерциализации научно-технических разработок путем внедрения в производство новых технологий, основанных на передовых достижениях науки и техники.
Также предусматриваются налоговые и таможенные преференции, особенности административного режима, режима землепользования в отношении резидентов ОЭЗ, что будет способствовать росту привлекательности регионов для инвестиций.