ЕВРОПЕЙСКАЯ КОМИССИЯ ИЗЛАГАЕТ СВОЕ ВИДЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ ЕВРОПЫ
Основа энергетической политики Европы была изложена Европейской Комиссией в «Зеленой Книге», которая прилагает комментарии по шести определенным приоритетным сферам и содержит свыше 20 конкретных предложений по новым возможным действиям.
“Энергетические проблемы XXI столетия требуют общего отклика со стороны стран Евросоюза. ЕС является важным звеном в непрерывном обеспечении конкурентоспособной и безопасной энергии для граждан Европы. Общий подход, провозглашенный всеми странами, позволит Европе возглавить поиск энергетических решений”, подчеркнул президент Еврокомиссии Баррозу.
“Дополнение внутреннего рынка, борьба против климатических изменений и энергетическая безопасность являются на сегодняшний день наиболее актуальными задачами, которые требуют общих решений. Настало время для новой энергетической политики Европы”, отметил комиссар по энергетике Андрис Пибалгс.
На основании этого «Зеленая книга» в общих чертах показывает, как энергетическая политика Европы могла бы решить три основные цели: стабильное развитие, конкурентоспособность и безопасность энергоснабжения.
Развитие европейской энергетической политики – это длительный процесс. Комиссия предлагает регулярно представлять в Совет Европы и парламент Стратегический обзор Евросоюза по энергетике, охватывающий все вопросы энергетической политики, в качестве основы для этого процесса. Это послужит базой для регулярной инвентаризации и плана действий для Совета Европы и парламента посредством фиксирования успехов и выявление новых проблем и их решений по всем аспектам энергетической политики.
Было выявлено шесть приоритетных сфер:
Для дополнения внутреннего энергетического рынка, «Зеленая книга» предусматривает новые меры такие, как: энергетический кодекс Европы, основной план по объединению европейских энергосистем; энергетическое регулирование в Европе и новые инициативы, гарантирующие стабильное поле деятельности, включающие меры, направленные на освобождение энергосетей от конкурентной борьбы. Конкретные предложения будут представлены на рассмотрение к концу года. Вторая приоритетная зона затрагивает безопасность энергоснабжения на внутреннем рынке, гарантируя солидарность среди государств - членов. Среди возможных предложенных мер является учреждение европейской обсерватории по энергоснабжению и пересмотр существующего законодательства Сообщества относительно нефтяных и газовых запасов с целью обеспечения гарантии ликвидации потенциальных сбоев в энергоснабжении.
Более стабильная, эффективная и диверсифицированная структура энергетики определена как третья приоритетная сфера. Выбор структуры энергетики европейскими государствами является и останется вопросом солидарности; однако, выбор одного государства неизбежно отразиться на энергетической безопасности данного государства и соседних стран в целом. Это может быть достигнуто посредством Стратегического обзора Евросоюза по энергетике, охватывающего все вопросы энергетической политики, анализируя все преимущества и недостатки различных источников энергии, начиная от возобновляемых и кончая углем и атомными ресурсами. В конечном итоге, это может привести к целям, поставленным на уровне Сообщества относительно полной структуры энергетики ЕС, направленным на гарантирование энергетической безопасности, и при этом, сохраняя уважение праву государств - членов сделать собственный выбор.
В разделе четвертой приоритетной сферы Комиссия предлагает ряд мер относительно проблем, связанных с глобальным потеплением. В частности, это план действий по эффективному использованию энергии, который будет принят Комиссией в этом году. Этот план действий будет включать меры, необходимые для экономии 20 % энергии, которую Евросоюз расходует до 2020. Кроме того, Комиссия предлагает Евросоюзу составить новую карту по возобновляемым источникам энергии в ЕС, с возможными перспективами до 2020 и далее для того, чтобы создать устойчивый инвестиционный климат и производства более конкурентоспособной возобновляемой энергии в Европе. Энергетически эффективные и низкоуглеродные технологии образуют быстро растущий международный рынок, который будет стоить миллиарды Евро в ближайшие годы.
Стратегический план по энергетической технологии, предложенный в пятой приоритетной сфере «Зеленой книги», предусматривают мировое лидерство европейских отраслей промышленности в этом новом поколении технологий и процессов. Наконец, «Зеленая книга» делает акцент на потребности в общей внешней энергетической политике. Чтобы реагировать на проблемы растущего спроса, высоких и переменчивых цен на энергию, увеличение зависимости от импорта и изменение климата, Европа должна говорить в один голос на международной арене. Таким образом, Комиссия предлагает, что Стратегический обзор Евросоюза по энергетике должен: выявить инфраструктурные приоритеты для энергетической безопасности ЕС (включая трубопроводы и терминалы для сжиженного природного газа) и согласовать конкретные действия для обеспечения их реализации; составить карту для создания панъевропейского Энергетического Сообщества с общим пространством регулирования; выявить подход относительно партнеров Европы, включая Россию, самого важного поставщика энергоресурсов в Евросоюз, отражающий нашу взаимозависимость и, наконец, предложить новый механизм Сообщества для обеспечения быстрой и скоординированной реакции на экстремальные ситуации, связанные с нарушением внешнего энергоснабжения. Данные предложения отражены в «Зеленой книге». Комиссия предложит ряд конкретных мер на основе ответов и комментариев, которые пройдут широкое общественное консультирование и решений Совета Европы и парламента.
Контекст развития энергетической политики ЕС
Ключевые энергетические задачи Евросоюза:
• Существует насущная потребность в инвестировании. Для удовлетворения спроса на энергоносители и замены устаревающей инфраструктуры только в одной Европе необходимо инвестировать около триллиона Евро в течение ближайших 20 лет.
• Наша зависимость от импорта увеличивается. Если мы не cможем сделать внутреннюю энергетику более конкурентоспособной, то в течение последующих 20 - 30 лет приблизительно 70% энергетических потребностей Евросоюза по сравнению с нынешними 50% будут восполнены за счет импорта из различных источников, причем некоторые их них являются ненадежными.
• Ресурсы сосредоточены в нескольких странах. Сегодня около половины газа, потребляемого странами ЕС, поставляют три страны (Россия, Норвегия и Алжир). Если следовать существующим тенденциям, в течение ближайших 25 лет импорт газа увеличиться до 80 %.
• Мировой спрос на энергоносители растет. Мировое потребление энергоресурсов и выброс углекислого газа увеличиться на 60% к 2030 г. С 1994 мировое потребление нефти возросло на 20%, мировой спрос на нефть имеет тенденцию роста на 1.6% в год.
• Цены на нефть и газ продолжают расти. В течениие последних двух лет они практически удвоились в ЕС, причем цены на электоэнергию не отстают. Увеличение мирового спроса на ископаемое топливо, устоявшиеся цепи поставок и растущая зависимость от импорта, вероятнее всего, будут способствовать поддержанию высоких цен на нефть и газ. Нелегко, но возможно обеспечить энергетическую эффективность и внедрение инноваций для потребителей в ближайшей перспективе.
• Идет потепление климата. Согласно межправительственной группе по изменению климата (IPCC), выбросы парниковых газов способствовали повышению температуры в мире на 0.6 градусов. Если не предпринять никаких мер, то температура повысится в пределах от 1.4 до 5.8 градусов к концу столетия. Все регионы мира, включая ЕС столкнутся с серьезными последствиями для их экономики и экосистем.
• Европа еще не полностью развила конкурентоспособные внутренние энергетические рынки. Только при наличии подобных рынков граждане ЕС и организации воспользуются всеми преимуществами энергетической безопастности и более низкими ценами.
Для достижения этой цели необходимо развивать взаимное сотрудничество, разрабатывать эффективое законодательство и основы регулирования, практически их применять.
Неоходимо четко выполнять правила конкуренции Сообщества. Кроме того, объединение энергетического сектора должно вылиться в функционирование подвижного рынка, так Европа сможет успешно разрешить многие проблемы, с которыми она сталкивается и сделать соответствующие капиталовложения в будущее.