«МЫ СЧИТАЕМ ВАЖНОЙ РАЗРАБОТКУ ПРОЕКТА ТРАНСКАСПИЙСКОГО ТРУБОПРОВОДА» - АНДРИС ПИБАЛГС
Caspian Energy (CE): Каковы основные аспекты построения стратегии энергетической безопасности Евросоюза? Будет ли создана единая энергетическая система ЕС?
Комиссар Европейского Союза по энергетике Андрис Пибалгс: Обеспечение безопасной поставки энергии нашим гражданам и промышленности является одной из основ энергетической политики Евросоюза (ЕС). Европейская Комиссия (ЕК) утвердила 10 января текущего года официальное письмо "Энергетическая политика для Европы", которое предлагает несколько инициатив для выполнения задач нашей энергетической политики.
Энергетическая политика для Европы подчеркивает, что единого решения нет - напротив, надо рассматривать разнообразие различных инициатив. Эти инициативы включают повышение эффективности энергетической промышленности, продвижение возобновляемых источников энергии, диверсификацию поставок энергии, маршрутов и поставщиков, должную работу внутреннего рынка и механизмов внутренней солидарности для решения возможных проблем с прекращением поставок. Также делается акцент на усиление нашего диалога со всеми ключевыми поставщиками и транзитными странами. В этом отношении Евросоюз и государства-члены ЕС преследуют цель усиления наших энергетических диалогов с целью выработки общего мнения, что служит основой эффективного партнерства с нашими основными поставщиками энергии.
CE: Как будет строить свою политику ЕС в прикаспийском регионе, каким энергетическим проектам будет отдаваться предпочтение? Какие документы еще предстоит подготовить после подписанного с Азербайджаном меморандума, и каковы основные аспекты будущего сотрудничества с прикаспийскими государствами? Обсуждались ли эти вопросы на встрече (26 января) с президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым в Давосе?
Андрис Пибалгс: Потенциал Каспийского региона для безопасности энергетических поставок в EС является стратегическим вопросом наибольшей важности. Внешняя энергетическая политика ЕС в составе Энергетического пакета, изданного в январе 2007 года, определяет ключевые приоритеты, болeе интенсивный диалог и отношения со среднеазиатскими странами. В то же время, страны региона также заинтересованы в обеспечении безопасности энергетических поставок, стабильной рыночной среде и привлечении инвестиций.
На двустороннем уровне у нас несколько инструментов. Европейская политика соседства (ЕПС) полностью учитывает важную роль, которую играют соседи ЕС в обеспечении энергетической безопасности Союза в качестве поставщиков или транзитных стран. Эти положения были конкретизированы в основных пунктах, относящихся к энергетическому сотрудничеству в Планах Действий ЕПС. Мы также собираемся углублять Договор об энергетическом сообществе, постепенно подключая к нему наших соседей. Политический диалог с центрально-азиатскими государствами осуществляется в рамках структуры договора о Партнерстве и Сотрудничестве. Назначение специального представителя ЕС в Средней Азии в июле 2005 года также дало ЕС дополнительные важные средства ведения политического диалога.
ЕС также намеревается расширять свой двусторонний энергетический диалог. Мы недавно подписали Меморандум о взаимопонимании (МоВ) с Азербайджаном и Казахстаном. ЕС и его партнеры заинтересованы в прогрессе в реализации соответствующих МоВ, и с той целью ведутся обсуждения с обеими странами.
На региональном уровне мы ввели так называемую «Бакинскую инициативу» с министерской конференцией между ЕС и странами каспийского и черноморского регионов и их соседями. На второй министерской конференции в Астане 29 ноября 2006 года с участием президентов, государств-членов ЕС и правительств Азербайджана, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Таджикистана, Турции, Армении, Украины, Узбекистана и Российской Федерации (в качестве наблюдателя) у нас появилась возможность пересмотреть проводимую работу и принять общее стратегическое видение нашего нового энергетического сотрудничества в виде Энергетической Дорожной Карты. Дорожная Карта в отдаленном будущем должна привести к образованию общего интегрированного энергетического рынка ЕС - Каспийский регион - Черноморский регион. Очередное совещание на уровне экспертов пройдет весной текущего года. Третья министерская конференция пройдет в 2008 году с целью обзора процесса внедрения Дорожной Карты.
С целью облегчения транспортировки каспийских энергетических ресурсов на европейский рынок Комиссия предоставила политическую, техническую и финансовую поддержку новым альтернативным маршрутам экспорта. В действительности мы поддерживаем все диверсифицированные проекты.
В этом отношении трубопровод НАБУККО обеспечит новый канал поставок природного газа из каспийского региона в Центральную Европу через Турцию, Болгарию, Румынию и Австрию. Энергетический пакет конкретно предлагает назначение европейского координатора для данного проекта. Мы также считаем важной разработку проекта транскаспийского трубопровода, который станет дешевым и быстрым маршрутом транспортировки газа в ЕС.
CE: Не считаете ли Вы проблему статуса Каспия основной, мешающей развитию новых энергетических проектов, насколько Европа заинтересована в решении этой многолетней проблемы?
Андрис Пибалгс: Мы поощряем страны в их стремлении урегулировать статус Каспия, хотя и не считаем это препятствием на пути разработки новых энергетических проектов.
CE: Какую степень политической и практической поддержки готов предоставить Евросоюз проекту транскаспийского газопровода, поскольку две страны Иран и Россия выступают против него?
Андрис Пибалгс: В некоторых случаях Комиссия выражала свою поддержку проекту транскаспийского трубопровода. Разработка нового энергетического коридора из каспийского бассейна через черноморский регион в ЕС обсуждалась в конце 2006 года между председателем комиссии и президентами Азербайджана и Казахстана; Энергетическая Политика Европы также подчеркивает важность обеспечения транспортировки энергетических ресурсов Каспия в ЕС.
Что касается практической помощи, Комиссия на данный момент анализирует транскаспийский газовый коридор в рамках своей программы технической помощи; она проводит два исследования: первое касается влияния транскаспийского трубопровода на окружающую среду, модели финансового инжиниринга для финансирования такого трубопровода и оценки существующей газовой инфраструктуры в Казахстане с целью обеспечения рациональной связи с новым трубопроводом. Исследование уже началось и будет завершено к середине 2007 года.
Целью второго исследования является определение возможных действий для дальнейшего развития газотранзитных связей в бассейне Каспия и Кавказском регионе (Туркменистан, Азербайджан, Армения и Грузия) - оно должно быть завершено к концу года.
CE: Какова, по-Вашему мнению, вероятность создания газового ОПЕК (Иран, Россия, Алжир), и какие последствия это событие будет иметь для ЕС в случае его создания?
Андрис Пибалгс: Я считаю, что Евросоюз должен в дальнейшем развивать свое сотрудничество с основными поставщиками нефти и газа, включая ОПЕК, Совет по сотрудничеству стран Персидского залива, а также страны каспийского бассейна и Средней Азии и т.д.
Однако наши отношения должны основываться на двустороннем доверии и эффективном сотрудничестве.
CE: Какие надежды Вы возлагаете на председательство Германии в ЕС?
Андрис Пибалгс: Мы ожидаем, что председательствующее правительство Германии достигнет соглашения по амбициозной и реалистичной Энергетической политике Европы в Совете Европы в марте.
Данный пакет мер, предложенный Комиссией, предлагает улучшить функционирование внутреннего рынка газа и электричества путем усиления независимости национальных регуляторов, а также продвижения эффективного распределения и улучшения сотрудничества между операторами систем передачи электроэнергии. Функционирующий внутренний рынок является предпосылкой обеспечения безопасности поставок и внедрения мер обеспечения стабильности. Пакет Комиссии также включает новый подход к энергетической политике на основании ясных целей (по возобновляемым источникам энергии, биотопливу и снижению парникового эффекта) и делает упор на рациональности энергетической политики. Он также подчеркивает важную роль ядерной энергетики и предлагает создание в ЕС группы национальных регуляторов на высоком уровне с целью дальнейшего развития общего понимания и принятия европейских правил атомной безопасности.
Что касается международных отношений, то наблюдается растущий консенсус и признание необходимости усиления координации энергетических вопросов. Это те самые вопросы, на основании которых мы должны развиваться при поддержке председательствующей в ЕС Германии. Комиссия также будет осуществлять энергетический диалог в рамках Договора об энергетическом сообществе с третьими странами, в частности с Россией, США, ОПЕК, под председательством Германии. Комиссия также будет обеспечивать внедрение недавно подписанного меморандума о взаимопонимании по энергетическому сотрудничеству с Азербайджаном и Казахстаном. В период председательства Германии также может быть подписан МоВ с Алжиром.
Мы рассчитываем на председательство Германии и приверженность всех стран-членов определению и последующему внедрению новой энергетической политики в Европе.
CE: Недавно президент России заявил, что Россия выступает за многополярный мир, за то, чтобы любая маленькая страна чувствовала бы себя в безопасности от давления супердержав, как это политическое высказывание, по Вашему мнению, отразится на энергетической политике России, можно ли это высказывание российского лидера растолковать как намек на возможный отказ РФ от монополии в энергетической сфере?
Андрис Пибалгс: Мы согласны, что глобальные вопросы должны регулироваться на основании международных правил и с использованием международных институтов, если применимо, включая энергетические вопросы. Таким образом, ЕС приветствовал ратификацию Киотского протокола в России, и мы ожидаем, что Россия войдет в ВТО; мы также приветствовали бы ратификацию Россией Энергетической Хартии. Последние два соглашения предлагают правила торговли и инвестирования в энергетический сектор. Мы также считаем, что конкурентоспособные энергетические рынки, включая производство, ведут к более рациональной добыче ресурсов, при условии наличия пригодной регулятивной базы, т.е. экологических требований. Монополии имеют тенденцию к увеличению самодовольства и неэффективности. На наш взгляд, Россия больше выиграет от конкурентоспособного энергетического сектора с регулятивной базой, обеспечивающей соответствие экологическим и другим стандартам, с одновременным сохранением контроля над истощением запасов и фискальной политикой.
CE: Как Вы оцениваете уровень либерализации европейского рынка и возможна ли она в случае с газом?
Андрис Пибалгс: Либерализация газового рынка проходит слишком медленно, но я уверен, что мы достигнем ее. 10 января Комиссия опубликовала два важных отчета по анализу уровня либерализации газового и электрического рынка. Эти отчеты выдвигали перспективы развития внутреннего рынка газа и электричества с общим анализом проблем, задерживающих ход либерализации рынка. Также были опубликованы окончательные результаты опроса, проводившегося на рынке газа и электричества в отношении конкуренции на этом рынке. Оба документа заключают, что на этих рынках еще предстоит многое сделать. Поэтому я считаю, что для того, чтобы Европа выигрывала от конкурентоспособной и эффективной энергетики, необходимо принять сильные меры ускорения процесса либерализации. Как указано в отчетах, прогресс газового рынка еще медленнее, чем рынка электричества. Большая часть ликвидных оптовых рынков больше развивается в сфере электричества, чем в сфере газа. Это связано с историей обоих секторов и противоречит тому, что может показаться на первый взгляд - изначально более международно-ориентированный сектор оказывается наименее способным создать интегрированный рынок в ЕС. Важной причиной этому является традиция долгосрочных обязательств газовой промышленности перед ее добывающими партнерами. На данный момент это основной аспект поставки газа в Европу но, как показали наши отчеты, владельцы контрактов могут легко нарушить эти обязательства, заблокировав доступ на рынок. Адекватное внедрение Доступа третьих сторон в инфраструктуру является ключевым аспектом либерализации и вертикально интегрированные компании могут эффективно заблокировать его для предотвращения рыночной интеграции. Либерализация газового рынка должна начаться с обеспечения доступа к сетям, так, чтобы газовые компании могли конкурировать в привлечении клиентов. Рациональная поставка клиентов является основой либерализации рынка и ключевым фактором здесь является доступ на рынок. Как только доступ на рынок будет открыт, будет создан импульс, который будет двигать либерализацию. Доступ на рынки будет увеличивать их ликвидность, что, в свою очередь, будет создавать доверие к формированию рыночной цены. Сама по себе либерализация будет таким образом менять основы газового бизнеса, которые на даный момент считаются одними из ее основных ингибиторов.
CE: В чем причина медленного развития проектов Nabuсco и Турция-Греция-Италия, на какой стадии находится строительство четвертого коридора ЕС, газ из каких стран будет по нему импортировать в ЕС?
Андрис Пибалгс: На данный момент, ни о каких существенных задержках в строительстве этих трубопроводов Комиссии не сообщалось. Даты ввода в эксплуатацию - конец 2010 - начало 2011 гг. для TGI (в этом году будет завершен участок Турция-Греция), и такой же срок для NABUCCO. Поэтому пока преждевременно говорить о медленном внедрении проектов данных трубопроводов.
Стадия изучения морского участка TGI (под названием «Посейдон») уже завершена, проект находится в стадии получения разрешений и строительство должно начаться в 2008 году. Проект Nabucco находится на стадии изучения, стадия получения разрешений начнется в этом году, а строительство в конце 2008 года.
Пока вопрос поставок природного газа по трубопроводу остается основным вопросом консорциума по проекту Nabucco, но эти поставки могут происходить из различных источников внутри и вокруг каспийского бассейна (Азербайджан, Казахстан, Туркменистан и, при благоприятных политических условиях, Иран, также как и, потенциально, другие ближневосточные страны).
CE: Согласно рекомендациям Зеленой Книги ЕС, к 2020 году доля альтернативных источников в энергоснабжении возрастет до 50%, какие практические шаги будут сделаны в этом направлении?
Андрис Пибалгс: Официальное письмо "Энергетическая политика для Европы", утвержденное 10 января, предлагает инициативы по доведению доли возобновляемых источников энергии в нашей общей энергетике до 20% к 2020 году. Отчасти это будет достигнуто за счет биотоплива, а Комиссия предложила следующую задачу - довести долю биотоплива в топливном потреблении транспортного сектора до как минимум 10%. По большей части эти задачи будут выполняться за счет роста возобновляемых источников электричества и тепла, в соответствии с предпочтениями стран-членов. Если принципы этой политики будут одобрены Советом Европы в марте, то Комиссия будет разрабатывать законодательство, включающее их в различные национальные законодательства. Она также будет решать вопросы доступа на рынок, стандартизации и сертификации, обучения и удаления ненужных административных и законодательных барьеров. Дорожная карта возобновляемых источников энергии также приводит список остальных планируемых работ, включая оценку систем поддержки, работу с государственными закупками, включение политику возобновляемой энергии во внешнюю политику и продолжение работы с программами исследований и демонстраций с целью благоприятствования инноваций в этом секторе и выполнения наших долгосрочных задач.
Благодарю Вас за интервью.