ЛАТВИЯ ОБЕСПЕЧИЛА БЕСПРЕЦЕДЕНТНУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ, КОТОРАЯ НЕ НАБЛЮДАЛАСЬ ЗА ВСЮ ИСТОРИЮ СТРАНЫ
Caspian Energy (CE): Господин министр, на чем основана внешняя политика Латвии, какова определенная правительством география внешнеполитических приоритетов страны на ближайший период? Какова долгосрочная стратегия развития Латвии, и какие она претерпела изменения в связи с вступлением страны в ЕС?
Министр иностранных дел Латвии Артис Пабрикс: В 2006 году Латвия утвердила приоритетные задачи внешней политики на 2006-2010 гг., которые отражают ее последовательное развитие в течение ближайших пяти лет. Внешнеполитические цели предыдущих лет были направлены на усиление восстановленной независимости Латвии на международном уровне, в то время как сегодня внешняя политика Латвии предусматривает усиление международного влияния государства. Документ отображает следующие направления в развитии внешней политики Латвии: обеспечение благополучия населения Латвии, усиление национальной и государственной безопасности, сокращение прямых военных угроз, борьба против международного терроризма, ликвидация причин экологических катастроф, усиление демократии, ликвидация глобальной бедности и распространения болезней, повышение экономического потенциала посредством привлечения инвестиций, обеспечение роста конкурентоспособности латвийских предприятий, защита интересов местных предпринимателей за рубежом, усиление национального своеобразия посредством популяризации имиджа страны и поддержка латвийской диаспоры.
В экономической сфере мы задаемся целью усилить конкурентоспособность на мировом рынке. Мы прилагаем всевозможные усилия для привлечения эффективных прямых инвестиций, причем не только в те сферы, где имеем очевидные ключевые преимущества, такие как наше выгодное географическое положение и высококвалифицированные сотрудники со знанием нескольких языков.
Логистика и финансы являются наиболее многообещающими секторами. В то же время мы поощряем внешнее финансирование в перспективное, наукоемкое производство для стимулирования конкурентоспособности латвийского экспорта в будущем. Сегодня внешняя политика любого государства, включая Латвию, неразрывно связана с его экономическими и коммерческими интересами.
CE: Насколько Латвии удалось реализовать свои главные внешнеполитические цели?
Артис Пабрикс: Вступление Латвии в Европейский Союз и НАТО ознаменовало достижение самой главной цели страны в плане институционального членства. Таким образом, Латвия обеспечила беспрецедентную безопасность, которая ранее никогда не наблюдалась за всю историю страны. Благодаря этому статусу Латвия может развиваться, осознавая, что традиционные военные угрозы против государства значительно уменьшились. Это обеспечивает широкие возможности и свободу деятельности в плане развития государства и формирования своей внешней политики.
На национальном уровне развитие страны дало возможность населению Латвии более полно использовать возможности, которые открывают современные международные условия. Латвийские предприниматели развернули деятельность в тех регионах мира, которые всего лишь несколько лет назад были для них недосягаемы. Сегодня население Латвии располагает более широкими возможностями в сфере туризма, образования и деятельности по всему миру.
Латвийские граждане вправе гордиться этими достижениями, так как они дают ясное понимание их значимости во всем мире. Внешняя политика Латвии задается целью найти адекватные решения и механизмы для защиты и поддержки этих растущих возможностей.
CE: Что дало Латвии вступление страны в ЕС, какие вопросы в рамках ЕС являются для Латвии наиболее важными?
Артис Пабрикс: Благодаря вступлению в Евросоюз в 2004 г. Латвия обеспечила свою долгосрочную безопасность, перспективу стабильности и возможности для экономического роста в будущем. После вступления в Евросоюз Латвия активно влилась в процесс формирования решений ЕС и разработку общей политики. Латвия принимает участие во всех структурах ЕС, как на уровне государственного управления, так и в рамках неправительственных организаций. После обретения полноправного членства в ЕС Латвия получила ценную возможность участвовать и содействовать принятию региональных решений на высоком уровне и, в то же время развиваться экономически в рамках высоко-конкурентного единого рынка ЕС.
В течение последних трех лет Латвия получила ценную финансовую помощь в размере свыше 625 млн. евро. Экологический и транспортный сектора Латвии, а также такие отрасли, как образование, наука и сельское хозяйство служат примером позитивного развития. Улучшенная инфраструктура управления водными ресурсами и отходами, реконструированные дороги и мосты, увеличение количества студентов, обучающихся за рубежом и сельские предприниматели - это всего лишь несколько примеров успеха. Текущая финансовая программа ЕС на 2007-2013 гг. станет решающей в дальнейшем развитии Латвии. Свыше 4,5 млн. евро будет инвестировано в различные проекты в Латвии. Инвестирование в исследования и разработки, науку и инновации, инфраструктуру и многие другие важные сферы является национальным приоритетом государства в рамках финансовой стратегии.
В интересах Латвии наличие экономически и политически сильного Европейского Союза. Политика Латвии направлена на оказание содействия всестороннему экономическому росту ЕС посредством реализации соответствующих мер на национальном уровне и активное участие в формировании политики ЕС. Усиленная конкурентоспособность ЕС является ключевой предпосылкой жизнеспособного развития Латвии. Улучшение внутреннего рынка ЕС отвечает интересам Латвии, где основной акцент делается на либерализации рынка услуг ЕС и ликвидации ограничений для свободного передвижения рабочей силы.
CE: Каковы основные приоритеты ЕС на время председательства Германии, насколько актуальным остается переговорный процесс с Россией в энергетической сфере и что ждет Латвия от этих переговоров?
Артис Пабрикс: Председательство Германии в ЕС пришлось на трудный период для Евросоюза. С одной стороны, обязанности председателя подразумевают реализацию деятельности, направленной на обеспечение более плодотворного и эффективного функционирования союза, где вопрос конституционного договора представляется сейчас наиболее актуальным. С другой стороны, возникает все больше и больше новых глобальных проблем, таких как миграция, терроризм, энергетическая безопасность, региональные конфликты, возросшая конкуренция в мире, климатические изменения и т.д., которые требуют адекватного отклика со стороны Евросоюза. В рамках своего председательства в ЕС Германия выдвинула амбициозные задачи для формирования экономического, социального и экологического будущего Евросоюза, дальнейшего усиления свободы, безопасности и справедливости, развития общей внешней политики, политики безопасности, а также внешнеэкономической политики и политики развития. В рамках председательства Германии в Евросоюзе для Латвии наиболее важными представляются такие вопросы, как развитие энергетической политики Евросоюза, Лиссабонской стратегии, диалога ЕС-Россия, европейская политика добрососедства, стратегия ЕС в Центральной Азии. Также важно продолжать развитие трансатлантического диалога и политики по европейской безопасности и обороне.
Энергетический диалог с Россией остается основным приоритетом для Европейского Союза. Энергетические проблемы обсуждаются в рамках саммитов ЕС-Россия и постоянных советов энергетического сотрудничества. Сегодня ЕС завершает процесс получения мандата для Комиссии, которая будет проводить обсуждения и заключать новое соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Россией. Латвия ожидает, что в рамках этих переговоров Россия придет к решению согласовать обязательные принципы торговли энергоносителями. Эти принципы должны основываться на Договоре об Энергетической хартии и договоренностях, достигнутых на саммите «Большой восьмерки» в Санкт-Петербурге в 2006 г.
CE: Какова стратегия ЕС по расширению и на что она будет опираться в дальнейшем, какова позиция Латвии по этим вопросам?
Артис Пабрикс: Политика расширения оставалась приоритетным направлением в развитии ЕС в течение нескольких десятилетий. Расширение Евросоюза - это исторический проект, основанный на видении объединенной Европы и ее глобальной роли. Политически, расширение Евросоюза помогло адекватно встретить многие изменения, такие как падение диктатуры и крах коммунизма. Оно способствовало укреплению демократии, прав человека и стабильности на всем континенте.
Экономически, расширение обеспечило рост процветания и конкурентоспособности и дало возможность Евросоюзу, который расширил свои границы, лучше отвечать проблемам глобализации. Это принесло прямые выгоды для Европы в целом. Расширение усилило вес ЕС на мировой арене и сделало его сильным международным игроком.
Сегодня политика расширения ЕС основана на трех основных принципах: консолидация обязательств, условность и сотрудничество. Принцип консолидации в рамках политики расширения ЕС подразумевает осмотрительный подход в процессе принятия новых обязательств, и в то же время уважение к уже существующим обязательствам по отношению к странам, находящимся на пути вступления в ЕС. Евросоюз приступил к переговорам с Турцией и Хорватией по поводу принятия этих стран в свое членство, а также сделал соответствующие предложения другим странам Западных Балкан. Эта перспектива является мощным стимулом для стран в плане продолжения реформ.
Строгая, но справедливая условность применяется ко всем кандидатам и потенциальным кандидатам в члены ЕС. Каждый шаг вперед зависит от собственного прогресса страны в выполнении необходимых условий на всех этапах процесса вступления. Этот подход помогает усилить реформы и подготовить новые государства-члены для выполнения своих обязательств после вступления. Для того чтобы расширение было удачным ЕС должен обеспечить поддержку своих граждан. Государства-члены должны проявить инициативу в эффективном информировании о процессе расширения ЕС и, в частности, преимуществах, которые он дает гражданам ЕС. Демократическая легитимность остается важнейшим критерием для вступления в ЕС.
Латвия всегда поддерживала расширение ЕС и продолжает поддерживать дальнейшее расширение Евросоюза. Латвия поддерживает принятие Турции и Хорватии, а также других стран западных Балкан в члены ЕС. Из нашего личного опыта мы знаем, что перспектива вступления в ЕС является хорошим стимулом для проведения реформ. Политика расширения остается приоритетной и наиболее эффективной задачей, которая способствует обеспечению мира, стабильности и демократического развития на континенте. Наравне с усилением безопасности и стабильности в Европе расширение также имеет экономические преимущества.
С другой стороны, следует учитывать интеграционный потенциал ЕС. Таким образом, индивидуальный подход и условность остаются решающими для осуществления дальнейшего успешного расширения Евросоюза. ЕС должен реализовать ряд институциональных и финансовых реформ, так как процесс дальнейшего расширения не должен оказывать отрицательного влияния на эффективность деятельности, а также на процесс принятия и выполнения решений.
CE: В январе 2007 года Латвия призвала страны ЕС сформировать единую энергетическую политику, включающую в себя создание интегрированного энергетического рынка, предусмотрение системы управления кризисными ситуациями, а также разнообразия источников и путей поставок энергоресурсов. Какие конкретные предложения у Латвии по этому вопросу?
Артис Пабрикс: Нашим первым предложением к ЕС является продвижение в процессе создания единого европейского рынка, который также будет представлять собой значительный шаг вперед к большей диверсификации источников и маршрутов поставок, поскольку различные региональные рынки имеют свои собственные традиции поставок. Это позволит, например, использовать проекты НАБУККО и Баку-Тбилиси-Одесса-Броды для поставок энергоресурсов в северные регионы Европы. В связи с этим мы заинтересованы в разработке и использовании трубопровода Одесса-Броды для поставок высококачественной каспийской нефти крупным потребителям по северо-западной оси, а также через порты Латвии.
Налаживание взаимосвязей также обеспечит развитие и использование потенциальных мощностей хранения газа в Латвии (превышающих 50 млрд куб м) с целью создания и управления системами аварийного реагирования. В Латвии есть геологические структуры, подходящие для хранения больших объемов природного газа. В данный момент мы проводим геологические исследования с целью получения большей информации об этих подземных структурах.
CE: Как решается проблема энергетической независимости стран Балтии? Каковы возможности исследования и разработки энергоресурсов на шельфе Балтийского моря?
Артис Пабрикс: Действительно, у нас нет альтернативы поставкам газа из России, и газ составляет 30% нашей структуры энергетики. Использование существующих латвийских газохранилищ дает нам возможность автономности в поставках газа в зимний период; наши поставки распространяются также на Эстонию и Ленинградскую область. Что касается электричества, сама Латвия удовлетворяет свою потребность лишь на 68-70%. Однако, наша энергетическая стратегия до 2016 года указывает, что до данного срока мы достигнем 100% автономности путем строительства дополнительных генерирующих мощностей. Участие в проекте атомной электростанции Игналина дает нам дополнительные гарантии безопасности. С целью диверсификации нашего доступа на рынок, мы в данное время участвуем в проекте соединительного трубопровода Estlink между Эстонией и Финляндией, а также поддерживаем создание связи PowerBridge между Польшей и Литвой. Кроме того, существуют предложения соединить прибалтийские государства со Швецией. Что касается нефти, Латвия всегда будет зависеть от импорта ресурсов. Даже наличие ресурсов на шельфе Балтийского моря недостаточно для обеспечения долгосрочной безопасности, поскольку они могут удовлетворить наши потребности в ископаемом топливе лишь частично. Однако мы собираемся использовать эти возможности и начать добычу нефти в течение следующих нескольких лет.
CE: Какое место во внешней политике Латвии занимают страны каспийского региона (Азербайджан, Казахстан, Иран, Туркменистан)?
Артис Пабрикс: Латвия, как член ЕС и НАТО, придает большое значение сотрудничеству со своими восточными соседями, включая каспийский регион. В данный момент мы наиболее активно взаимодействуем с Казахстаном и Азербайджаном. Наши отношения быстро развиваются - в 2004 году президент Латвии Вайра Вике-Фрайберга посетила Казахстан и в 2005 - Азербайджан; в прошлом году состоялись визиты президентов Казахстана и Азербайджана в Латвию; с 2004 года у нас есть посольство в Астане, а с 2005 года наше дипломатическое представительство функционирует в Баку.
Кроме того, у нас очень хорошие и быстрорастущие экономические отношения, большей частью в сфере энергетики и транзита/логистики. Разрабатывается множество перспективных проектов. Географическое положение Латвии и развитая транзитная инфраструктура страны представляют собой идеальные ворота на рынок ЕС. Кроме того, понимание и изучение постсоветских рынков является одним из конкурентных преимуществ Латвии в рамках ЕС.
В прошлом году наш общий торговый оборот с Казахстаном превысил 30 млн евро, с Азербайджаном же этот показатель составил примерно 6 млн. Интенсивный рост этих показателей в течение последних двух-трех лет выявляет множество возможностей для развития наших экономических отношений. У нас интенсивные межпарламентские взаимоотношения и устойчивые контакты в различных сферах - в сфере обороны, экономики, транзита, финансов, транспорта, ИТ, образования, охраны здоровья и многих других. Мы также создали широкую двухстороннюю законодательную базу, особенно в последние годы.
Лично я придаю большое значение межличностным контактам между нашими странами, и для этого имеется хорошая основа - азербайджанские и казахские меньшинства в Латвии, наши посольства в Астане и Баку, активные дипломаты из Азербайджана и Казахстана в Риге, прямые рейсы Рига-Баку и возрастающие общие экономические интересы.
Азербайджан также является участником Европейской Политики Соседства. В этой связи мы готовы продвигать сотрудничество Азербайджана с ЕС и делиться нашим опытом по части реформ, приобретенным нами в процессе европейской и евро-атлантической интеграции.
CE: Какое место уделяет Латвия и ЕС в целом ожидаемым газовым поставкам из этого региона?
Артис Пабрикс: Мы считаем, что каспийский регион будет играть большую роль в поставках газа в ЕС. Завершение НАБУККО и других трубопроводов будет играть большую роль в этом плане. Эта роль будет только увеличиваться по мере того, как ЕС будет продвигаться с созданием интегрированного рынка газа и электричества среди своих государств-членов и заинтересованных стран.
Благодарим Вас за интервью.