ТУРКМЕНСКИЙ САММИТ - ХОЖДЕНИЕ ПО ЗАМКНУТОМУ КРУГУ
Инициатива Туркменбаши грозит быть замороженной, потому что Россия стремится усилить свое влияние на Каспии?…
Вопрос статуса Каспия - настолько наболевшая, и набившая оскомину целому поколению постсоветских политиков проблема, что возможность ее разрешения сегодня представляется чем-то недостижимым, поскольку камнем преткновения здесь становятся каспийские нефтегазовые ресурсы, окончательный раздел которых еще не завершен. Точнее, только 3 прикаспийские страны из 5-ти сегодня ведут более, или менее интенсивные разведочные и эксплуатационные работы на своих шельфах. Азербайджан среди них выделяется не только как самый активный разработчик своих каспийских богатств, но и как первая из стран, которая вопреки субъективным обстоятельствам, сложившимся после распада СССР, сумела начать и продолжить процесс легитимизации Каспия на практическом уровне. Привлекая все больше иностранного капитала, Азербайджан все активнее реализует свои морские проекты, тем самым автоматически усиливая давление на своих «каспийских соседей», заставляя их ускорить принятие экспортных решений, которые и приведут в конечном итоге к созданию альтернативной сети экспортных нефте и газопроводов, а также к полной легитимизации каспийского водоема. Как бы то ни было, сегодня геополитические интересы стран-производителей, потребителей нефти и инвесторов настолько переплетены, что любая двусторонняя договоренность прикаспийских государств не может не затронуть интересы других, и поэтому чревата сменой настроения остальных прибрежных стран в подходах при определении юрисдикции водоёма. Что и приводит к цепной реакции двусторонних договоренностей, дальше которых, как правило, дело не идет.
Запасы нефти в регионе Каспийского моря (млрд баррелей)
Страна Доказанные запасы Возможные запасы Суммарные запасы Азербайджан 12,5 32 45 Иран 0,1 15 15 Казахстан 17,6 92 110 Россия 2,7 14 17 Туркменистан 1,7 80 82 Узбекистан 0,3 2 2 Всего 34,9 235 270 Источник: Energy Information Administration of USA
История двусторонних договоренностей берет начало
6 июля 1998 года, когда между Россией и Казахстаном было заключено соглашение о разграничении дна северной части Каспия, в целях осуществления суверенных прав на недропользование. Это соглашение предусматривает раздел дна и недр моря на основе принципа модифицированной срединной линии.. 9 января 2001 года, в ходе визита президента Российской Федерации Владимира Путина в Баку, было подписано "Совместное заявление о принципах сотрудничества на Каспийском море".
В момент подписания многие были уверены в том, что Азербайджан отступил от одного из основных своих требований - раздела водного пространства Каспия по национальным секторам. Наиболее часто произносимыми были слова: "Делим дно, вода - общая". Однако, в тексте Совместного заявления было сказано лишь о методике раздела дна моря "на основе метода срединной линии, проводимой с учетом равноудаленности точек и модифицированной по договоренности сторон, а также с учетом общепризнанных принципов международного права и сложившейся практики на Каспии". Пункт 5 Заявления гласит: "Другие элементы правового статуса Каспия предполагается обсудить на последующих этапах".
Из этих договоренностей вытекает, что 3 из 5 стран – Азербайджан, Россия и Казахстан уже пришли к первому консенсусу – разделу дна и недр моря на основе принципа модифицированной срединной линии с учетом общепризнанных принципов международного права и сложившейся практики на Каспии.
Колеблющуюся в зависимости от ситуации позицию занимает Туркменистан,
"В середине Каспия должна быть 20-мильная зона для общего судоходства", - заявил на недавней встрече со студентами института народного хозяйства президент Туркменистана Сапармурад Ниязов. Освещая правительственную точку зрения в перспективах принятия нового статуса Каспийского бассейна, он сказал, что несмотря на четко обозначенную им позицию, выраженную в защите раздела "дна и водной толщи на национальные сектора", не исключается и принятие компромиссного варианта - "выделение в срединной части водоёма 20-мильной зоны для свободного судоходства." Как известно, туркменское правительство из первоначально лояльной политики в определении статуса Каспийского водоема заняло довольно жесткую позицию, выступая за национально-секторальный раздел дна, водной толщи и поверхности моря. Отход от принципов наметился на тегеранской встрече заместителей глав внешнеполитических ведомств стран Прикаспия. Позиция Туркменистана, представляемая экс-министром иностранных дел, специальным представителем по вопросам Каспия Борисом Шихмурадовым, изменилась.Туркменистан присоединился к своим партнерам по СНГ, согласившись с методом раздела Каспийского водоёма по срединной линии. Характеризуя итог встречи специальной рабочей группы (СРГ) прикаспийских стран в Тегеране, организованной в преддверии саммита глав этих государств, Борис Шихмурадов оценил его, как максимально приближенный к разрешению. "Путь к новому режиму Каспия открыт", - оптимистично заверил он. На днях глава государства Сапармурад Ниязов освободил его от поста специального посланника по вопросам Каспийского моря и Афганистана, на котором тот пребывал в течение восьми месяцев. Официальных объяснений отставки бывшего доверенного лица не было. Президент, обычно комментирующий причины рокировки и смещения с кресел своих чиновников, на этот раз ограничился указом о назначении Шихмурадова Чрезвычайным и Полномочным Послом в Китайскую Народную Республику, освободив его от обязанностей посла по особым поручениям президента Туркменистана. "Неопределенность правового статуса тормозит освоение Каспия. Растет и браконьерство, от которого больше всех страдаем мы", - сказал Туркменбаши.
Иран в ходе последних ирано-российских переговоров заявил, что он, в принципе, не возражает против срединного принципа раздела по модифицированной линии, но, тем не менее, подтвердил свое предложение о равнодолевом делении Каспия - по 20 процентов каждой из пяти прибрежных стран.
Вместе с тем завуалированные интриги в спорах о делимитации Каспийского бассейна продолжают разрастаться. Активные вояжи спецпредставителя российского президента В.Калюжного по странам региона свидетельствуют о стремлении России "задавать тон" в вопросах легитимизации моря - озера. Конъюнктурные соображения понятны: здесь накручены не только нефтяные богатства, исчисляемые в 20 миллиардов баррелей, но и геополитические интересы. Казахстану крайне важен экспорт большой кашаганской нефти. На присоединение Астаны к международному проекту Баку-Джейхан Россия отреагировала моментально. В российско-иранском меморандуме недвусмысленно говорится о неприятии прокладки по каспийскому дну "любых нефте- и газопроводов, являющихся опасными в экологическом отношении в условиях чрезвычайно активной геодинамики". Несмотря на то, что Транскаспийский газопровод чрезвычайно важен для страны, туркменское руководство никак не отреагировало на российско-иранский пассаж. Во всяком случае, местные СМИ не прокомментировали итоги встречи Мохаммада Хатами с Владимиром Путиным. Туркменский лидер заявил лишь о неправомерности деятельности нефтяных компаний при разработке спорных месторождений, а также о нецелесообразности создания экологического центра до определения статуса Каспия.
Пункт о неприятии прокладки транскаспийских трубопроводов обозвали "ребячеством" даже российские политологи.
В Азербайджане заявили, что такого рода заявления преследуют лишь одну цель: обеспечить доставку каспийских ресурсов на мировые рынки только по территории Ирана и России.
Премьер-министр Казахстана Касымжомарт Токаев потребовал от спецпредставителя президента России по вопросам Каспийского региона Виктора Калюжного объяснений по поводу подписанного в Москве документа. В. Калюжный опроверг информацию о том, что Россия отошла от прежних договоренностей с Казахстаном и Азербайджаном относительно границ на Каспии, однако отметил, что вопрос раздела Каспия остается "достаточно сложным", в особенности с учетом позиций Ирана и Туркменистана. Говоря о позиции РФ в отношении строительства нефте- и газопроводов по дну Каспия, он сообщил, что этот пункт не касается технологических трубопроводов, которые связывают месторождения на Каспии.
Однако, несмотря на возникшую «перепалку», 27 марта в Баку на встрече с президентом Алиевым В.Калюжный заявил, что наметилось сближение позиций прикаспийских стран в вопросе статуса. Ранее, комментируя агентству Прайм-тасс результаты третьего заседания специальной рабочей группы по Каспию, спецпредставитель президента РФ по Каспию отметил тот факт, что делегациям пяти прикаспийских государств удалось в рамках подготовки предстоящего в Туркменистане саммита глав стран каспийского региона согласовать не менее половины всех вопросов, и "это, конечно, позитивный результат".
- Очень важно то, что мы определили те позиции, по которым имеем расхождения, и сейчас у сторон есть время для того, чтобы еще раз оценить свои предложения и позиции, посмотреть, что можно сделать для достижения компромиссного решения. В этой связи показательно, что туркменская делегация сообщила иранской стороне о своем решении отказаться от ранее отстаивавшегося ею принципа деления моря равными долями. Кстати, иранская сторона в беседах с нами достаточно положительно оценила итоги последней встречи в Тегеране.
Итог
Таким образом, учитывая вышесказанное, Туркменистан и Иран понимают необратимость дальнейшего процесса распространения принципа раздела дна при помощи срединной линии на все пространство каспийского бассейна. Но Иран и Россия против вытекающего отсюда строительства подводных нефте и газопроводов из Казахстана и Туркменистана, что в свою очередь затруднит экспорт каспийских ресурсов на энергоемкие средиземноморские рынки.
В итоге, если даже удастся сблизить позиции пяти по срединному методу раздела дна, то это придется делать с рядом «но» - антитрубопроводных поправок, которые невыгодны в первую очередь Казахстану и Азербайджану. Если сюда приплюсовать еще и спорные месторождения между Азербайджаном, Туркменистаном и Ираном,
Правительство Туркменистана подготовило к подписанию с европейскими и американскими компаниями ряд контрактов на разработку нефтяных месторождений Каспия на общую сумму около $10 млрд. В период разработки месторождений и освоения новых перспективных структур предполагается добыть более 80 млн. тонн нефти.
Самое интересное, что среди этих месторождений названо и "Сердар", на которое, как известно, претендует и Баку (азербайджанское название этого приграничного месторождения - "Кяпаз"). Комментируя сообщение из Ашгабада, в Госнефтекомпании Азербайджана заявили, что до тех пор, пока не решится вопрос правового статуса Каспия, Туркменистан не имеет права разрабатывать это месторождение. «Азербайджан в свое время проявил сдержанность и не стал разрабатывать месторождение "Кяпаз", хотя соглашение по нему было подписано в 1997 году с российскими компаниями "ЛУКОЙЛ" и "Роснефть", - напомнили в ГНКАР. - Но тогда стороны пришли к заключению, что контракт должен быть заморожен до решения «каспийской» проблемы».
Собеседник не исключает, что какая-то часть этого месторождения может оказаться в туркменском секторе Каспия после определения статуса моря. Хотя, по его словам, многие специалисты ГНКАР утверждают, что оно полностью азербайджанское.
Туркменистан уже много раз, проводя презентации в Ашхабаде, Лондоне, Хьюстоне, выставлял пакет перспективных месторождений, включая в него и "Сердар« ("Кяпаз»). Более того, в 1998 году правительство этой республики даже подписало контракт с американской компанией Mobil на разработку «Сердара". Однако, в одном из его пунктов было отмечено, что Mobil не будет проводить нефтегазовые операции на месторождении до тех пор, пока не решится вопрос со статусом Каспия.
«Сегодня ни одна из крупнейших иностранных компаний не согласилась проводить работы на этом месторождении. Мы считаем, что даже, если Туркменистан подпишет еще ряд контрактов по «Кяпазу», ни одна иностранная компания, в том числе из тех, что работают в Азербайджане, не станет там работать, - подчеркнули в ГНКАР. - В любом случае, в ходе проведения нефтегазовых операций интересы компаний, заключивших договор с Ашгабадом, не будут страдать, в отличие от интересов Туркменистана», - заключили в Госнефтекомпании.
получится замкнутый круг, который вряд ли будет разорван за неделю до 14-15 апреля - саммита большой каспийской пятерки.
Отсюда следует, что максимум, к чему могут придти главы Азербайджана, России, Казахстана, Туркменистана и Ирана по оптимистичному сценарию – это продекларировать принцип раздела дна и недр методом срединной, модифицированной линии, или договориться продолжать переговоры, стремясь к консенсусу в будущем.
Пессимистичный же сценарий предполагает, что Саммит вообще не состоится из-за отсутствия необходимой почвы для его проведения, подготовка которой, в свою очередь, обычно отводится инициатору встречи в верхах – в данном случае Сапармурату Ниязову - Туркменбаши. Однако, последние высказывания туркменского лидера, мягко говоря, не обнадеживают, а заявления (чит «CASPIAN REGION») представителей правительства лишь подчеркивают воинственный настрой, что явно не способствует созданию «обстановки - консенсуса» на предстоящем Саммите. Аналогична и позиция Ирана.
Небезынтересно, такую активную позицию две прикаспийские страны решили занять после активных российско-иранских встреч в верхах и не менее интенсивных вояжей спецпредставителя президента РФ по вопросам Каспия В. Калюжного. Возникает вопрос, неужели Россия, закупающая по туркмено-казахстанскому коридору почти весь туркменский газ, не может найти «общего языка» со своим почти стратегическим партнером на восточном берегу Каспия, или просто не хочет его находить. Таким образом, Россия стремится заморозить решение вопроса статуса Каспия, выиграть время и автоматически приостановить осуществление транскаспийских проектов, а значит усилить свое влияние на Каспии, воспользовавшись замешательством, связанным с приходом новой администрации США. Если это действительно так, то вполне понятно, почему разного рода СМИ говорят сегодня о длительной поездке главы азербайджанского государства Гейдара Алиева в Соединенные Штаты – слишком много проблем надо решать, к сожалению, так далеко…
Стоит также отметить, что такая позиция Туркменистана мешает прежде всего ему самому проводить сбалансированную инвестиционную политику на своем каспийском шельфе, поскольку ни одна крупная международная компания, способная обеспечить правильное экспортное решение, не будет работать в столь рискованном и замкнутом, как с правовой, так и географической точек зрения пространстве.
В настоящее время в Туркменистане осваиваются 6 нефтегазоносных районов на суше и 2 - на шельфе Каспия.
Одним из наиболее перспективных морских участков является шельф южной части туркменского сектора Каспия, где, согласно туркменским данным, запасы составляют около 2 млрд. тонн нефти и 2 трлн. м3 природного газа. Общая площадь района - 40 тыс. км2.
Другой крупный морской нефтегазоносный район - средняя часть туркменского сектора Каспийского моря, где запасы составляют 1 млрд. тонн нефти и порядка 2,8 трлн. м3 газа. Площадь этого участка составляет 30 тыс. км2, а количество разведанных структур - 23.
На суше наиболее перспективной является зона в Амударьинском бассейне (восточная часть Туркменистана). Перспективные запасы этого региона оцениваются в 1,075 млрд. тонн нефти и 1,765 трлн. м3 газа. Здесь обнаружены 74 перспективные структуры, общая площадь которых составляет 16 тыс. км2.
СВОДНАЯ ТАБЛИЦА КРУПНЕЙШИХ ПРОЕКТОВ В ТУРКМЕНИСТАНЕ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННОГО КАПИТАЛА
Месторождения или блоки Компании - разработчики Извлекаемые запасы углеводородов (млн.тонн) Стоимость проекта ($млн.) Yashlar Bridas, Bridas, O&G Industry of Turkmenistan Keymir, Ak-Patlauk Bridas, Turkmenneft Burun, Kara-Dene, Kilyl-Kui Lasmo, Min. of O&G Industry of Turkmenistan Cheleken-1 Petronas, Min. of O&G Industryof Turkmenistan