СЛУЖИТ ЛИ ДОЛГОСРОЧНЫМ ИНТЕРЕСАМ АРМЕНИИ АРМЯНСКОЕ ЛОББИ В США?
В течение семи лет армянское лобби в США успешно агитировало в кулуарах Конгресса США за наложение определенных ограничений на Азербайджан, аргументируя национальными интересами США и долгосрочными интересами Армении. Настало время, когда Конгресс должен прекратить разрешать американо-армянскому лобби диктовать политику США в отношении Азербайджана.
Эта проблема возникла в 1992 году, когда Армения и Азербайджан были заняты открытой войной в области, принадлежащей Азербайджану ( известной под названием Нагорный Карабах), большинство населения которой составляют армяне. Армения старалась захватить контроль над этой частью Азербайджана в свои руки и ввести её в состав Армении. При поддержке России более мощные вооруженные силы Армении смогли нанести поражение армии Азербайджана, которая не выдержала огневого превосходства противника. Армения захватила Нагорный Карабах и значительную часть территории, окружающей его. Армянские вооруженные силы заняли двадцать процентов территории Азербайджана, и почти один миллион азербайджанцев были вынуждены покинуть свои дома и стать беженцами в своей собственной стране.
Армяне вели войну не только на полях сражений в Азербайджане, но также в кабинетах и залах Конгресса США. В то время Соединенные Штаты готовились оказать помощь новым независимым государствам бывшего Советского Союза. Когда Конгресс уже соглашался на окончательную редакцию положений о новом историческом своде законов, который известен как Акт о Поддержке Свободы от 1992 года, мощному армянскому лобби в США удалось вставить в этот закон раздел, ныне известный как 907-я поправка. Последняя запрещает Конгрессу США оказывать любую прямую помощь правительству Азербайджана до тех пор, пока продолжается эта война и не будет снята блокада Армении Азербайджаном. К несчастью для Азербайджана, у него не было своего лобби в Соединенных Штатах, которое могло бы противостоять усилиям американо-армянского лобби. Еще большим несчастьем для Азербайджана было то, что вряд ли кто-либо в Конгрессе США знал в то время что-нибудь об Азербайджане и имел объективное представление об этом конфликте. В результате, армянское лобби в США получило carte blanche, позволившее ему влиять на Конгресс.
Принимая свод этих законов, Конгресс включил в 907-ю поправку положение, которое разрешало президенту устанавливать факт подчинения Азербайджана данному закону. Если Азербайджан предпримет шаги, означающие окончание всяких "агрессивных действий" и блокады Армении, указанные ограничительные положения 907-ой поправки потеряют свою силу.
В мае 1994 года Армения и Азербайджан согласились на прекращение огня и боевых действий. Вопрос о блокаде ещё более осложнился. Воюющие стороны не торгуют между собой и не разрешают провозить через свои территории товары и грузы, предназначенные для противника. Азербайджан не поддерживал торговые отношения с Арменией, а Армения не разрешала пересекать свою территорию товарам и грузам, посылаемым из Азербайджана в Нахичеванскую Автономную Республику и обратно (НАР является частью Азербайджана, отделенной от остальной части страны Арменией). В действительности Армения не блокирована. Она имеет открытые границы с двумя своими соседями - Грузией и Ираном, и ведет оживленную торговлю с этими странами, и через них имеет выход к внешнему миру.
Администрация Клинтона, так же как и администрации Буша, выступает против 907- ой поправки. Эта поправка мешает Правительству Клинтона проводить беспристрастную политику при разрешении конфликта между Арменией и Азербайджаном. Как сопредседатель Минской группы Организации безопасности и сотрудничества в Европе правительство Соединенных Штатов несет особую ответственность в качестве честного посредника на мирных переговорах. К сожалению, 907-ая поправка, которая остается в силе из-за действий Конгресса США, ограничивает способность США вести себя одинаково по отношению к обоим народам в этом стратегически важном регионе мира.
В последние два года конгрессмены, которые признают несправедливость этой поправки, добились успеха в снятии некоторых ограничений. По существующему закону правительство США может оказывать Азербайджану гуманитарную помощь и содействие в построении демократии. Теперь в Азербайджане разрешено работать Американскому Агенству Торговли и Развития, Корпорации Частных вложений за границей, Экспортно-Импортному Банку и Иностранной Торговой Службе Департамента Торговли США.
Ограничения все еще распространяются на другие важные области, такие как образование и негуманитарное здравоохранение. В то время как некоторые следствия 907-ой поправки устранены, сама 907-ая поправка все ещё сохраняется как закон США, и этот факт является оскорблением для правительства, которое настроено проамерикански и поддерживает стратегические интересы США в данном регионе.
За смягчения 907-ой поправки ведется тяжелая борьба. Армянское лобби в США приложило значительные усилия, чтобы помешать этому. В действительности оно постаралось посильнее затянуть удавку вокруг шеи Азербайджана. Сегодня как ирония звучит тот факт, что Азербайджан, жертва агрессии, является страной, вынужденной столько терпеть от Конгресса США. И все потому, что многие из его членов не ведают об этом! По незнанию или из-за нажима со стороны американо-армянского лобби.
На заключительной сессии последнего Конгресса конгрессмен Боб Ливингстон приложил героические усилия по отмене 907-ой поправки. Он сумел получить одобрение на это изменение от Комитета по ассигнованиям Палаты Представителей. Однако, когда законопроект достиг кабинетов членов Палаты Представителей, армянскому лобби в США удалось добиться принятия одного дополнения к документу, которое сохранило 907-ую поправку как закон США. Это было очередным поражением для Азербайджана. Но оно отметило поворотный момент в борьбе за отмену 907-ой поправки. Впервые за все время Комитет Конгресса голосовал за отмену поправки. Хотя Палата Представителей, собравшаяся в полном составе, проголосовала за сохранение 907-ой поправки, против нее проголосовало больше конгрессменов чем это ожидалось.
Такой поворот событий мобилизовал американо-армянское лобби против Ливингстона. Еще до удивительного заявления в декабре месяце о том, что Ливингстон вероятно не будет стремиться занять пост спикера Палаты Представителей, американо-армянское лобби в статье, помещенной в выпуске California Courier от 10 декабря 1998г., раскрыла часть своей стратегии в отношении Ливингстона.
"Армяне не имеют сильного влияния в округе Луизиана, представляемого Ливингстоном, и потому маловероятно, что мы сможем представлять для него лично серьёзную оппозицию, когда он начнет компанию по своему переизбранию. Но из-за бросающейся в глаза слабости новоизбранного спикера, большинство, которым обладает его Республиканская Партия в Конгрессе, является символическим. Мы должны убедить Ливингстона в том, что ему следует оставить в покое 907-ую поправку, в противном случае он рискует объединить против себя общество американских армян по всем Соединенным Штатам с целью его устранения с поста спикера Палаты Представителей, отдавая Конгресс демократам".
20 декабря 1998г. Совет американо-армянского демократического руководства выпустил сообщение для печати. В нем отмечалось, что, согласно Congressional Quarterly Daily Monitor, спикерство Ливингстона открыло бы дорогу к отмене 907- ой поправки. Это, как доказывалось в сообщении, оправдывает сильные меры для противодействия такой возможности.
Теперь американо-армянские лоббисты сосредоточили свое внимание на спикере Деннисе Хастерте. В их сообщении для печати отмечается, что у Хастерта неоднозначное поведение при голосовании, противоречивое с точки зрения американо-армянского лобби. Хотя он голосовал за некоторые законы, связанные с определенными армянскими требованиями, направленными против Турции, Хастерт голосовал также против дополнения, принятого последним Конгрессом, сохранившим 907-ую поправку. Ясно, что теперь конгрессмен Хастерт может ожидать атак со стороны членов армянского лобби в США с целью оказать давление на него, чтобы он не настаивал на отмене 907-ой поправки, когда этот вопрос будет вновь поставлен на голосование в конце этого года. Можно ожидать, что американо-армянское лобби будет проводить наступательную стратегию против Хастерта, подобную той, которую они намерены использовать против Ливингстона.
Стыдно, что армянское лобби в США отвергает конструктивные встречи. Все их усилия направлены на осложнение разрешения конфликта и оказание нажима на членов Конгресса с целью сохранения status quo. В то же самое время, когда соседи Армении - Азербайджан и Гру- зия - оптимистичны относительно перспектив на свое экономическое развитие, которое может стать результатом надвигающегося нефтяного бума в Каспийском регионе, Армения, по-видимому, все более остается в стороне от таких возможностей. Если решение по конфликту между Арменией и Азербайджаном не будет найдено в ближайшее время, то Армения рискует превратиться в экономическую заводь в регионе, который может стать одним из главных энергетических, транспортных и коммуникационных коридоров между Европой и Азией.
Более того, Армения становится все более зависимой как от России, так и Ирана. Недавние поставки современных истребителей и ракет Россией Армении настораживают. Кроме того, Иран стал одним из главных торговых партнеров Армении. Настораживающие признаки новой расстановки сил начинают проявляться в этом регионе. Происходит все более тесное сближение России, Армении и Ирана с образованием политического, военного и экономического блока. В связи с этим оправданно беспокойство Азербайджана и Грузии. Недавнее решение обоих стран о выходе из Договора СНГ по Коллективной безопасности и поиск более тесных связей с НАТО указывают на серьёзность ситуации.
Такое развитие событий должно представлять интерес для правительства США. Оно также должно служить пробуждающим сигналом для американских армян, которые хотят видеть свободную и демократическую Армению, и должны видеть, что в регионе нарастает опасная тенденция, и их старая программа больше не служит долгосрочным интересам Армении. Вместо того, чтобы проводить в жизнь неправильную программу, которая ведет никуда, армянскому лобби в США следует сегодня более активно искать пути оказания помощи Армении в разрешении её конфликта с Азербайджаном так, чтобы она смогла присоединиться к своим соседям как сильный и надежный партнер в экономическом развитии региона. Можно только надеяться на её активное сотрудничество со своими соседями по региону, а не только на её союз с Россией и Ираном. Очевидно, что более конструктивный подход к этим вопросам со стороны американо-армянского лобби лучше служил бы интересам Армении и армян во всём мире.
Роберт Е.Берлс, Джр., доктор философии,
Вице-президент Фронтера Ресурс Корпорейшн