"СЕГОДНЯ У АЗЕРБАЙДЖАНА НЕТ ПРОБЛЕМ С ПРИВЛЕЧЕНИЕМ ИНВЕСТИЦИЙ", - СЧИТАЕТ МИНИСТР ЭКОНОМИКИ
Политическая, экономическая нестабильность в стране и приток иностранных инвестиций в промышленность, в сельское хозяйство или в сферу услуг - две несовместимые вещи.
Поэтому нет ничего удивительного в том, что в 1991-1993 годах, когда и политическая власть в Азербайджане менялась несколько раз, и пламя войны опаляло карабахскую землю, иностранные инвесторы не спешили вкладывать свои средства в экономику непредсказуемой страны.
Ситуация изменилась к лучшему только после возвращения на политический Олимп нынешнего президента Азербайджана Гейдара Алиева, утвердившего закон и порядок в государстве, остановившего войну в Карабахе и начавшего экономические преобразования в стране.
Видимый результат этих экономических преобразований общеизвестен: в 1998 году рост внутреннего валового продукта составил 9%, уровень инфляции - 1,2% (один из самых низких на всем постсоветском пространстве), курс национальной валюты, маната, завидно стабилен.
Что же касается принципиальных, но не столь известных широкой аудитории "тектонических" процессах, протекающих в глубинах азербайджанской экономики и во многом определяющих ее настоящее и, что весьма существенно, будущее, то об этом "Caspian Energy" рассказал министр экономики Азербайджана Намик Насруллаев, вот уже три года возглавляющий одно из самых ключевых министерств страны.
"CASPIAN ENERGY": Намик Насруллаевич, насколько, на Ваш взгляд, зависимы экономические преобразования в государствах - субъектах бывшего СССР, от привлекаемых в экономику этих стран зарубежных инвестиционных средств?
Намик Насруллаев: Для стран с переходной экономикой, а значит, и для Азербайджана, проблема иностранных инвестиций - одна из главнейших. Ведь проводить структурные преобразования в экономике, осуществлять техническую модернизацию на промышленных и аграрных предприятиях без инвестиционных средств невозможно. Но основным источником этих средств для государств, субъектов бывшего СССР, сегодня служат в основном промышленно развитые страны мира...
Реально зарубежные инвесторы начали активно работать с 1994 года. За прошедшие пять лет общий объем иностранных инвестиций в экономику Азербайджана составил 3952 млн. долларов США. Из них в нефтяной сектор вложено 3030,4 млн. долларов США (76,6%), в другие сектора экономики - 921,6 млн. долларов США (23,4%).
Что же касается раскладки по годам, то она такова.
1994 год, общий объем иностранных инвестиций в экономику Азербайджана - 150 млн. долларов, из них в нефтяной сектор - 136 млн. долларов (90,6%), в другие сектора экономики - 14 млн. долларов (9,4%).
1995 год, общий объем инвестиций - 375 млн. долларов, из них в нефтяной сектор - 360 млн. долларов (96%), в другие сектора экономики - 15 млн. долларов (4%).
1996 год, общий объем - 620 млн. долларов, нефтяной сектор - 518,3 млн. долларов (83,6%), другие сектора - 101,7 млн. долларов (16,4%).
1997 год, общий объем - 1307 млн. долларов, нефтяной сектор - 976,1 млн. долларов (74,7%), другие сектора - 330,9 млн. долларов (25,3%).
1998 год, общий объем - 1500 млн. долларов, нефтяной сектор - 1040 млн. долларов (69,3%), другие сектора - 460 млн. долларов (30,7%).
"C E": Намик Насруллаевич, в 1994-1998 годах в нефтяной сектор экономики Азербайджана было направлено 3030,4 млн. долларов зарубежных инвестиционных средств. Это 76,6% от общего объема иностранных инвестиций, вложенных в азербайджанскую экономику за указанные пять лет. Под гарантии добычи азербайджанской нефти инвестировались соответствующие отрасли экономики США, Великобритании, Норвегии и ряда других стран. Но не целесообразнее ли было под те же гарантии добычи азербайджанской нефти получить в экономически развитых странах целевые кредиты на модернизацию промышленных предприятий Азербайджана?
Н.Н: Теоретически Вы, безусловно, правы. В самом начале реализации каспийских нефтяных проектов мы планировали задействовать именно такой вариант развития нашей экономики.
Но Азербайджан не был готов к такому развитию событий. Не готов потому, что, во-первых, процесс комплексного развития экономики имеет, как говорят физики, значительную инерционную массу. Это, фигурально говоря, тяжелый маховик, который требует для своей раскрутки определенного времени.
Во-вторых, недостаточно знать, что надо делать на том или ином этапе экономических преобразований. Куда важнее знать, как это делается.
Одним словом, экономические реформы - это все-таки сложный и неоднозначный процесс, через объективные этапы которого нельзя перескакивать без риска рухнуть в пропасть социально-экономических потрясений.
Например, нас постоянно упрекают в том, что в Азербайджане, развивающем свободные экономические отношения, нет пока рынка ценных бумаг.
Но дело в том, что реально экономика Азербайджана подошла к формированию фондового рынка только сейчас. Вчера было еще рано, а сегодня эта проблема становится приоритетной.
Но была еще одна причина, вследствие которой Азербайджану не удалось в минувшие годы реализовать тот близкий к идеальному вариант развития нашей экономики, о котором Вы говорили выше.
Дело в том, что не шли в те годы зарубежные инвесторы ни в металлургию, ни в нефтяное машиностроение Азербайджана!
Да, в 1994 году Азербайджан, благодаря государственной мудрости и международному авторитету нашего глубокоуважаемого Президента Гейдара Алиева, подписал знаменитый нефтяной "контракт века". Но в том же 1994 году никто из зарубежных инвесторов не хотел вкладывать свои средства, скажем, в машиностроительный сектор нашей экономики. В 1994 году не хотели, а сегодня от инвесторов, желающих участвовать в модернизации нефтяного машиностроения, химической промышленности, металлургии, отбою нет.
Для Азербайджана сегодня главное - определиться с приоритетами. На это потребуется определенное время, и нас, наверняка, опять будут критиковать за медлительность... Но дело в том, что любой процесс имеет несколько сценариев развития, каждый из которых отмечен своими плюсами и минусами. Так что однозначную оценку тем или иным принятым решениям можно будет дать лет через 20-30.
Но еще хуже, когда страна не имеет ни одного сценария развития своей экономики. Тогда начинается движение по кругу, имитирующее попытку объять необъятное.
Поэтому самое главное в проведении экономических преобразований - иметь конкретный сценарий развития.
У Азербайджана он есть. Да, он непопулярный. Да, он жесткий. Но статьи госбюджета при этом финансово обеспечены. Руководство Азербайджана не пошло на популисткое поднятие зарплаты, пенсий, пособий. Но зато государство платит бюджетникам и пенсионерам все, что обещало заплатить, и размеры этих выплат растут с каждым годом. И это один из элементов устойчивости политико-экономической системы современного Азербайджана.
"C E": Намик Насруллаевич, в Азербайджане, по сравнению с другими странами - субъектами бывшего СССР, экономические преобразования начались позднее. Принято считать, что эта задержка на старте реформ помогла Азербайджану избежать ошибок, допущенных другими государствами, появившимися в 1991 году на постсоветском пространстве. Неужели, действительно, Азербайджан все учел и не сделал в ходе своих реформ ни одной серьезной ошибки?
Н.Н: В том, что экономические преобразования в Азербайджане начались с относительным опозданием, есть как свои плюсы, так и минусы. Да, реформы у нас идут медленно, но в Азербайджане тем не менее создана правовая база экономических преобразований, достигнута макроэкономическая стабилизация. По инициативе нашего Президента Гейдара Алиева в Азербайджане, в отличие, кстати, от ряда других стран СНГ, принят и действует "Закон о земле", согласно которому более 3 млн. наших сограждан стали владельцами земельных наделов.
А ошибки у нас, конечно, были. Мы, например, далеко не всегда были последовательны, зачастую спешили там, где спешить совсем не следовало...
Самая большая ошибка, допущенная в ходе экономических преобразований на постсоветском пространстве - это форсированное развитие банковской системы. При изменении формы собственности в стране менять форму собственности структуры, через которую проходят основные денежные потоки - это собственными руками толкать национальную экономику к катастрофе.
Банковскую систему следовало реструктуризировать постепенно, по мере изменения форм собственности в других сферах экономики.
Что же произошло реально? Все государственные банки были объявлены сначала коммерческими, потом акционерными. Причем акционерами стали псевдособственники, представители госструктур, которые прежде были простыми наемными работниками в тех или иных банках, а после "преобразований" получили контроль над не принадлежавшими им денежными ресурсами. Вот потому нам сегодня и приходится заниматься своеобразным капремонтом банковской системы.
"C E":В какие сектора экономики Азербайджана, помимо нефтяного, шел в 1994-1998 годах основной поток иностранных инвестиций?
Н.Н: Это прежде всего электроэнергетика, телекоммуникации, строительный бизнес, сфера обслуживания. Особенно значительные работы идут сегодня в сфере восстановления электроэнергетических мощностей Азербайджана. В настоящее время "Азерэнержи" производит до 17 млрд кВт-часов электроэнергии в год. После же выполнения всей электроэнергетической программы, после перевода тепловых электростанций на газотурбинную технологию, после реконструкции кольцевой линии электропередачи Азербайджан сможет производить до 23-24 млрд кВт-часов электроэнергии в год. Стоимость этой программы ориентировочно составляет 750 млн. долларов США.
"C E":Какие отрасли экономики Азербайджана до сих пор по достоинству не оценены зарубежными инвесторами?
Н.Н: Прежде всего аграрный сектор. Ведь возможностей для производства и переработки сельхозпродукции в Азербайджане предостаточно. Безусловно, значителен транзитный потенциал Азербайджана. Причем не только в направлении Восток-Запад, но и в направлении Север-Юг. Но для масштабного использования транзитных возможностей нашей страны необходима модернизация портовых причалов, железнодорожных артерий и сети автодорожных магистралей.
"CE":Государство гарантирует сегодня сохранность иностранных инвестиций, направляемых в нефтяной сектор экономики Азербайджана, а также в некоторые экономические программы и проекты. Что или кто может или должен, на Ваш взгляд, гарантировать сохранность зарубежных средств, инвестируемых в проекты, лишенные государственной гарантийной поддержки?
Н.Н: Любые инвестиции должны страховаться. У Азербайджана сегодня только один реальный страховой фонд - это госбюджет страны.
Но сейчас мы работаем над созданием внебюджетных страховых фондов, которые смогли бы снять страховую нагрузку с бюджета.
Идет серьезная работа и по выработке принципов взаимного государственного страхования.
Кроме того, в настоящее время в Азербайджане по решению Президента Гейдара Алиева началось очень большое, очень важное дело - формирование цивилизованного рынка государственных услуг.
Дело в том, что у нас как, впрочем, и в других странах СНГ, приняты нормальные законы по защите инвестиций. Но реальная работа показала, что самая большая проблема, стоящая сегодня в этом плане перед нами, это не столько создание собственно законодательной базы страны, сколько формирование механизмов цивилизованного исполнения законов.
Одним словом, политическая стабильность и устойчивость экономической ситуации в стране, государственные и общественные структуры, обеспечивающие неукоснительное выполнение всех законов - вот три основных фактора, определяющих не только инвестиционный климат Азербайджана, но и обеспечивающих иностранным инвесторам сохранность вложенных ими в нашу экономику средств.
"C E":Намик Насруллаевич, а не кажется ли Вам, что одной из самых эффективных гарантий сохранности инвестиционных средств, которые реально может дать сегодня государство иностранным инвесторам, могла бы стать передача зарубежным компаниям эквивалентного пакета акций модернизируемых предприятий?
Н.Н: С точки зрения привлечения инвесторов - приватизация, безусловно, очень эффективный метод. Только пользоваться им надо, не забывая о цели приватизационного процесса. Ведь главная цель приватизации госсобственности - это все-таки полная реконструкция конечного производства.
При этом иностранный инвестор должен четко знать, какие стратегические цели в каждом конкретном случае приватизации того или иного объекта ставит перед собой государство, какой пакет акций оставляет оно за собой, какому количеству граждан страны должна быть гарантирована занятость на новом производстве и т.д.
"C E":Намик Насруллаевич, каков Ваш инвестиционный прогноз на 1999 год?
Н.Н: По нашим расчетам, суммарный объем иностранных инвестиций в экономику Азербайджана может составить в 1999 году от 1,7 до 2 млрд. долларов.
Что же касается факторов, способных негативным образом повлиять в текущем году на инвестиционную привлекательность азербайджанской экономики, то не будем забывать, что весь мир переживает сегодня экономический кризис. И наиболее подвержены его влиянию страны с переходной экономикой. К тому же ухудшение конъюнктуры нефтяного рынка привело к снижению возможностей Азербайджана гарантировать инвестиционные проекты. Поэтому, чтобы добиться оживления нашей экономики, обеспечить реструктуризацию ее основных секторов, необходимы точные, минимизирующие отрицательный результат управленческие решения. Экономических чудес не бывает.
Интервью вел Владимир Мишин.