СТАТУС КАСПИЯ (ПОЗИЦИЯ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ ГОСУДАРСТВ)
Позиция РФ по статусу Каспия:
Прочно связана с проектами транскаспийских нефте и газо - проводов, а также позицией Казахстана по Каспийскому Трубопроводному Консорциуму (КТК). Точка зрения России на раздел водоема и его ресурсов до сих пор являлась основным фактором нестабильности в каспийском регионе, грозит стать основным препятствием и для будущего развития региона. Сегодня заключается в разделе только дна Каспия по серединной линии, но при сохранении общего водного пространства.
28 апреля президенты России и Казахстана подписали договор об общем водном пространстве этих двух государств на Каспии. Догворившись с Казахстаном, Россия создала тем самым прецендент двусторонних договоренностей. Напомним также, что только недавно президент РФ Борис Ельцин заявлял, что статус Каспия должен быть принят на основе консенсуса среди всех прикаспийских государств без вмешательства какой-либо третьей стороны.
Москва выступает решительно против проекта транскаспийского трубопровода, так как он "экологически рискован". Об этом неоднократно заявлял заметситель министра иностранных дел РФ Борис Пастухов. По его мнению "Этот трубопровод планируется проложить в районе повышенной сейсмичности". "Поскольку замкнутая экосистема Каспия чрезвычайно уязвима, мы считаем, что данный вопрос затрагивает интересы всех прикаспийских государств и должен решаться ими совместно", заявил российский дипломат.
Столь жесткая позиция РФ по вопросу прокладки подводного трубопровода объясняется в первую очередь тем, что в этом случае под угрозу срыва может быть поставлен проект КТК, который, - как заявил президент "ЛУКОЙЛ" Вахид Алекперов, - "должен быть введен в эксплуатацию в четвертом квартале 2001 года".
По его словам, "ЛУКОЙЛ" и "Chevron" подписали график проведения работ по сооружению нефтепровода, в связи с чем, В.Алекперов указал на необходимость до 1 октября текущего года завершить разработку всех разрешительных документов для реализации соглашения.
"Желающих помешать нам в реализации этого международного проекта много, и мы не должны нарушать свои обязательства, чтобы у противников не появились аргументы", - сказал вице-премьер России Борис Немцов. По его словам, существуют другие варианты транспортировки тенгизской нефти в обход РФ. В частности, "самым опасным для России", Б.Немцов считает проект строительства нефтепровода по дну Каспийского моря в направлении Баку, а затем - в Турцию.
Казахстан:
Сегодня придерживается той же позиции, что и Россия. Такая позиция прежде всего связана с наличием общих экономических интересов по использованию биоресурсов водоема, а также в плане наличия заповедной зоны устья Волги. Кроме того РФ и Казахстан имеют глобальный совместный проект КТК, что обуславливает взаимный интерес этих государств на Прикаспии вообще. Реализуя проект КТК, Казахстан однако, боится остаться за бортом транскаспийского проекта по своим масштабом не уступающим КТК. Транскаспийский проект будет невозможно осуществить если будет принят вариант общей водной поверхности Каспия .
Существует два основных пpоекта по стpоительству тpанскаспийских подводных тpубопpоводов:
- нефтепpовод Актау-Баку (возможно чеpез Туpкменбаши), пеpиод pеализации котоpого оценивается в 5-6 лет, а объем тpебуемых инвестиций в 1 млpд. доллаpов;
- 1738-километpовый газопpовод Туpкменистан-Азеpбайджан-Гpузия-Туpция. Капиталовложения в пpоект оцениваются в объеме 2,8 млpд. доллаpов, из котоpых 1,5 млpд. доллаpов пpиходится на туpкменский, 1 млpд. доллаpов - азеpбайджанский и 300 млpд. доллаpов - гpузинский участок.
О преимуществе Транскаспийского маршрута (Актаy-Бакy-Турция) перед трубопроводами в направлении Китая и Пакистана к Индийскому океану заявил президент национальной нефтегазовой компании "Казахойл" Балтабек Куандыков. Хотя, по его словам, у Транскаспийского варианта тоже "есть слабые стороны", в частности экологического характера, и в связи с нерешенностью правового статуса Каспийского моря.
Б.Куандыков также проинформировал, что после завершения международной конференции по проблемам развития экспортных нефтепроводов Казахстана специалисты "Казахойла" совместно с экспертами министерств и ведомств, изучив все представленные на конференции материалы, представят правительству через три недели для принятия решения "свое видение приоритетного маршрута". При принятии решения о маршруте экспорта нефти, по мнению Б.Куандыкова, наиболее важным вопросом является политическая стабильность в регионе. Вторым важным фактором он назвал состояние мирового рынка нефти, так как в условиях цен за баррель порядка 15-16 долларов США "осуществляться могут только проекты, имеющие низкую стоимость добычи и транспортировки". Третьим по важности вопросом для экономики Казахстана является обеспечение внутренних потребностей страны в нефти, нефтепродуктах и газе.
В свою очередь министр энергетики, промышленности и торговли Казахстана Асыгат Жабагин назвал в порядке убывания важности шесть приоритетных маршрутов трубопроводов - реконструкция ветки Атырау-Самара, КТК, Транскаспийский, на Китай, на Иран и через Афганистан и Пакистан к Индийскому океану.
Как видим, для Казахстана важнее КТК, чем транскаспийский проект, поэтому и удалось согласовать все свои позиции с Россией.
Позиция Азербайджана:
С самого начала отличалась наибольшей стабильностью и неизменностью позиций, о чем неоднократно заявлял и глава азербайджанского государства и руководители правительства. За 4 года Азербайджану удалось преодолеть доминирующее влияние России и успешно реализовывать проекты на морском шельфе.
"Мы сторонники раздела Каспия на сектора не только дна, но и поверхности , и толщи воды. Россия же выступает за переговоры по совместному владению и использованию поверхности и толщи воды", заявил министр ингостранных дел страны Тофиг Зульфугаров.
Видимо в ближайшее время будут проведены переговоры с Туркменистаном , который вероятно поддержит азербайджанский вариант.
Затем предстоят туркмено-казахские переговоры, которые также должны завершиться в пользу азербайджанской позиции, так как в обратном стороны не заинтересованы.
Позиция РФ объясняется тем, что в случае деления Каспия на сектора по принципу, предлагаемому Азербайджаном, транскаспийский трубопровод, когда он будет проложен не пройдет по территории России.
Что касается вопроса, поднимаемого российской стороной, о необходимости получения разрешения всех прикаспийских государств на прокладку трубопровода, Госсоветник по внешнеполитической деятельности Вафа Гулузаде соообщил, что "должно быть получено разрешение только тех сторон, через территорию которых он проходит".
Отвечая на вопрос о том, каковы будут действия Азербайджана в случае, если Россия официально выступит против прокладки подводного трубопровода, Гососоветник резюмировал: "Вы помните время, когда Россия выступала против разделения дна Каспия, мы будем вести себя таким же образом".
Баку считает невозможным освоение Кяпаза (Сердара) без решения спора с Туркменией
Туркменистан:
Президент Туркменистана Сапармурад Ниязов и первый замминистра иностранных дел РФ Борис Пастухов обсудили в середине апреля в Ашгабаде вопросы статуса Каспия. Как сообщил сразу после встречи Б.Пастухов, стороны изложили свои подходы к решению каспийских проблем как на двустороннем уровне, так и с участием всех прикаспийских государств.
Касаясь подходов Москвы и Ашгабада к вопросу статуса Каспия, Пастухов отметил, что " в наших позициях много общего. Есть совпадения точек зрения. Опираясь на это, мы и будем работать дальше".
Позицию Туркменистана по статусу Каспия сегодня можно считать неопределенной, так как официально она не опубликована и несколько инертной, поскольку какие -бы шаги не предпринимало это государство, они завершались ничем иным, как только обострением противоречий.
Так объявленный летом прошлого года тендер на разведку и разработку площадей турекменского шельфа застопорился из-за несогласования координат азербайджано-туркменской линии раздела дна водоема, поскольку ни одна западная нефтяная компания не станет работать на спорных участках.
В середине июня в скандале оказалась замешана американская компания Mobil, которая выиграла туркменский тендер по «Кяпаз».
Ни одна нефтяная компания, в том числе и Mobil, не будет работать на блокеКяпаз (Сердар), пока не урегулирован спор между Азербайджаном и Туркменией по данному месторождению Каспия, сказал советник президента Азербайджана по внешней политике Вафа Гулузаде.
Так он прокомментировал постановление президента Туркмении об утверждении результатов тендера по освоению блока "Кяпаз" (туркменское название - Сердар), победителем в котором объявлена американская компания Mobil. "Туркмения может объявлять победителя тендера по освоению своего шельфа Каспия, но ни одна иностранная компания не будет работать на спорном месторождении", - заявил Гулузаде. Он считает, что исходя из этих соображений, по международным оценкам тендер
Туркмении по Кяпазу (Сердару) провалился. "Несмотря на то, что Mobil принимала участие в тендере, объявленном Туркменией первого сентября 1997 года, руководство этой компании заверило
Азербайджан в том, что не будет работать на спорном месторождении до урегулирования вопроса между двумя прикаспийскими странами", - сказал Гулузаде.
В представительстве Mobil в Азербайджане сказали, что руководства компании нет в Баку, но по его возвращению компания представит свою позицию по данному вопросу.
Напомним, что в июле 1997 года российские компании ЛУКОЙЛ, Роснефть и Госнефтекомпания Азербайджанской республики подписали соглашение об основных принципах деятельности на "Кяпаз", вызвавшее протест со стороны Туркмении. Ниязов не принял предложение президента Азербайджана о привлечении к проекту туркменских компаний.
После дипломатических туркмено-российских консультаций ЛУКОЙЛ и Роснефть 31 июля 1997 года в одностороннем порядке аннулировали соглашение с Азербайджаном по "Кяпазу".
В ходе проводимых после этого переговоров между Азербайджаном и Туркменией вопрос о принадлежности "Кяпаза" (Сердара) не поднимался, т.к. стороны решили прежде всего определить координаты срединной линии по делению Каспия.
Иран:
Позиция этого государства сегодня наименее значима, так как, если четыре государства СНГ между собой договряться, то южному соседу Азербайджана ничего не останется, как согласиться с предложенным ими вариантом. Как в случае обмена нотами от 25 марта 1940 года между СССР и Ираном, когда было образовано два сектора по линии Астара-Гасан - Кули. Далее разработка месторождений в тогдашнем советском сектре производилась без участия и протестов иранской стороны.
Пока же Иран предлагает разделить море и его ресурсы по формуле - 20 процентов прилегающей к каждому государству террритории Каспия отводится полностью под его юрисдикцию. Такой вариант в принципе может устроить все государства, кроме Казахстана, который лишиться около 50 процентов от своего нынешнего сектора. Учитывая влияние Казахстана, как одного из основных владельцев сырьевых ресурсов Каспия (около 139 квадратных километров площадь сектора этого государства) - можно предположить, что это предложение Ирана безуспешно канет в лету.
Позиция США:
Несмотря на яростные протесты о невмешательстве так называемых неприкаспийских стран, в переговорном процессе по разделу каспийских ресурсов несомненно нельзя не учитывать влияние США, для которых Каспийский регион в будущем станет одним из поставщиков нефтегазовых ресурсов.
Как заявил министр энергетики США Федерико Пенья, "позиция США относительно региона Каспия заключается в том, что мы поддерживаем развитие и разработку энергоресурсов Каспийского моря". "Соединенные Штаты не хотели полагаться в области энергоресурсов на какой-либо один регион в мире", - сказал он. "Мы поддерживаем и проект транспортировки Баку-Джейхан, и другие проекты. Решения относительно окончательного варианта будет приниматься частными инвесторами", - заявил Ф.Пенья.
Как заинтересованная сторона Соединенные Штаты активизируют переговорный процесс по транскаспийскому трубопроводу. Так письмо вице-президента США Альберта Гора было вручено главе азербайджанского государства Гейдару Алиеву послом Соединенных Штатов в Азербайджане Стенли Эскудейро. Подчеркнув, что письмо касается вопроса проведения транскаспийского трубопровода, посол сказал: мы хотим обратиться к вам с просьбой чтобы до приезда президента Туркменистана Сапармурата Ниязова в США между Азербайджаном и Туркменистаном было достигнуто определенное соглашение, которое решит существующий спор, что даст возможность осуществить транскаспийский проект.
"Осуществление транскаспийского проекта имеет очень важное значение для обеих стран, в частности, для Туркменистана. Так как Туркменистан имеет возможность экспортировать свой газ , а Азербайджан примет участие в проекте в качестве транзитной страны, вместе с тем по этому же трубопроводу сможет вывести свой газ на международный рынок", заявил америкаснкий дипломат. . Считаем, что "между Агентством торговли и развития США и Туркменистаном будет достигнуто соглашение, в скором времени начнется изучение проекта и Азербайджан станет нашим помощником в этом деле", сказал он.
В ответ на это в ходе своего визита в США Туркменбаши решил преподнести сюрприз, объявив о прокладке туркменией альтернативного транскаспийскому газопроводу в Иран.
* Есди подытожить сказанное, то можно заметить, что после того, как Россия и Казахстан договорились, основной центр переговорной тяжести падает на Туркменистан, который при давлении США со временем согласится с позицией Азербайджана.
Таким образом, на Каспии вырисовываются уже не пять переговорных единиц, а три, основополагающими возможно станут тандемы Азербайджан-Туркменистан и Россия - Казахстан. Причем, договорятся ли Казахстан и Туркменистан будет зависеть от того, насколько будут учтены интересы России в вопросе экспорта крупных партий нефти по северному нефтепроводу, так как она имеет достаточно рычагов давления как на Казахстан (КТК), так и Туркменистан (экспорта туркменского газа через РФ в Европу) .